Дело № 12-40/2018

РЕШЕНИЕ

г. Ковдор 28 ноября 2018 года

Мурманской области, 

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Охлопков А.В.,

с участием 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области от 

<

дд.мм.гг>, которым

ФИО1, 

<

дд.мм.гг> года рождения, уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>, привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области от 

<

дд.мм.гг> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде предупреждения.

Из фабулы постановления следует, что 

<

дд.мм.гг> в 17 часов 55 минут ФИО1 совершил действия, нарушающие требования подпункта 11 пункта 7.15 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, утвержденные решением Совета депутатов Ковдорского района от 31 октября 2017 года №26, а именно совершил маневрирование (проезд, разворот) и стоянку транспортного средства, принадлежащего ему на праве собственности, марки «LADA 210740» г/н 

<

№>, на газоне, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, указав, что территория, на которой при вышеизложенных обстоятельствах был расположен его автомобиль, не огорожена бровкой или бордюрным камнем, граница территории четко не обозначена и газоном не является.

С учетом изложенного ФИО1 просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в нём основаниям. Просит отменить постановление административной комиссии о привлечении его к административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Представитель административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, заслушав участника процесса, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. Санкцией статьи предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием к статье 2 указанного Закона предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Подпунктом 11 пункта 7.15 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, утвержденных решением Совета депутатов Ковдорского района от 31 октября 2017 года №26 (в редакции от 27.09.2018 №81), установлен запрет на осуществление маневрирования (проезд, разворот) и стоянку транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, территории скверов, а также в местах, где они создают препятствие использованию технических площадок, обеспечивающих эксплуатацию зданий (трансформаторных подстанций, мусоросборных площадок, пожарных гидрантов, канализационных люков и т.п.).

Как следует из материалов дела, 

<

дд.мм.гг> в дежурную часть отдела полиции по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» поступило сообщение от ФИО2, проживающего по адресу: 

<

адрес>, о том, что во дворе дома 

<

адрес> на газонах стоят машины. 

В ходе проверки по данному сообщению сотрудниками полиции 

<

дд.мм.гг> осуществлен выезд по указанному адресу, где между домами 

<

адрес> обнаружен, среди прочих, автомобиль «LADA 210740» г/н 

<

№>, принадлежащий ФИО1

Результаты проверки направлены в администрацию муниципального образования Ковдорский район Мурманской области для рассмотрения и принятия решения.

<

дд.мм.гг> ведущим инспектором отдела градостроительства администрации Ковдорского района ФИО3 составлен в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не оспариваются сторонами.

В соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа

Решением Совета депутатов Ковдорского района от 31 октября 2017 года №26 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район.

Подпунктом 11 пункта 7.15 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район установлен запрет на осуществление маневрирования (проезд, разворот) и стоянку транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, территории скверов, а также в местах, где они создают препятствие использованию технических площадок, обеспечивающих эксплуатацию зданий (трансформаторных подстанций, мусоросборных площадок, пожарных гидрантов, канализационных люков и т.п.).

Вместе с тем, поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Разделами 12 и 17 Правил дорожного движения регламентирован порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки), ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). При этом ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрена статьей 1.3.1 КоАП РФ. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ.

В противном случае будет нарушен гарантированный Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 19) принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). 

При этом пунктом 35.3 вышеназванных Правил благоустройства предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение Правил юридическими и физическими лицами влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» за нарушение подпункта 11 пункта 7.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, а именно за стоянку автомобиля на газоне между многоквартирными домами.

Таким образом, нарушение запретов в отношении автотранспорта, установленных подпунктом 11 пункта 7.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, позволяет привлекать к административной ответственности субъектов административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», тогда как административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральное законодательство не исключает возможности воспроизведения в законах субъектов Российской Федерации и актах местного самоуправления положений федерального законодательства, как не исключает и возможности наличия в региональных законах ссылок (отсылок) на положения федеральных нормативных правовых актов. Однако такие ссылки не должны приводить к привлечению к административной ответственности за нарушение данного запрета.

В связи с изложенным, так как ФИО1 был привлечен к административной ответственности по Закону Мурманской области «Об административных правонарушениях» на основании противоречащего федеральному законодательству подпункта 11 пункта 7.5 Правил благоустройства, то в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области 

<

№> от 

<

дд.мм.гг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня оглашения. 

Судья А.В. Охлопков