Судья: Завистяев И.В. Дело № 11-770/2018

Р Е Ш Е Н И Е

5 июля 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донстрой» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Донстрой» на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 25 января 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Донстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

На указанное постановление директором ООО «Донстрой» ... подана жалоба в суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2018 года постановление начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 25 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Донстрой» ... – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ООО «Донстрой» в лице защитника Кубенина А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. По мнению заявителя, материалами дела не подтверждается вина ООО «Донстрой» в совершении административного правонарушения. Спор, рассмотренный Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону, не подведомствен суду общей юрисдикции.

В судебном заседании защитник ООО «Донстрой» по доверенности Кубенин А.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной инспекции Ростовской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.

Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает, что повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г. № 398 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону в новой редакции (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В связи с тем, что правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону установлены муниципальным правовым актом, следовательно, их нарушение влечет ответственность именно по законодательству об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации, в данном случае – Ростовской области.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, в том числе уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае у начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области имелись полномочия по рассмотрению данного дела об административного правонарушения в отношении ООО «Донстрой» о привлечении его к административной ответственности и вынесению постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В силу пункта 15 раздела 4 Правил благоустройства на территории города запрещается складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест.

Разделом 9 Правил благоустройства установлены требования к содержанию территорий объектов строительства.

Так, строительные площадки, объекты производства строительных материалов на них по периметру отведенного участка оборудуются ограждением синего цвета (п. 1). 

Застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя); организует сбор и вывоз строительных отходов, изъятого грунта, иных отходов производства и потребления, образующихся на объекте строительства, в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону (п. 5).

Как следует из материалов дела, 09.01.2018 года в 10 час. 10 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, строительное пятно 8 (жилой дом №27, 28) при строительстве жилых многоквартирных домов на территории общего пользования ООО «Донстрой» на территории общего пользования складируются строительные материалы (тротуарная плитка), строительные отходы, строительная площадка дома №28 не огорожена, что является нарушением требований п. 1 раздела 3, п. п. 1, 15 раздела 4, п. 1 раздела 6, п. п. 1, 5 раздела 9 Правил благоустройства. 

Повторное нарушение ООО «Донстрой» Правил благоустройства подтверждены материалами дела, а именно актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.01.2018 года, фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 11.01.2018 года, разрешением на строительство от 13.10.2017 года, разрешением на строительство от 16.07.2015 года; постановлением по делу об административном правонарушении №Р-01554-17 от 25.05.2017 года и иными материалами дела.

Указанным доказательствам, достаточным для установления вины ООО «Донстрой» в совершении правонарушения, дана подробная и правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Представленное заявителем разрешение на ввод жилого дома №28 в эксплуатацию от 06.02.2018 года не опровергает факт нарушения ООО «Донстрой» Правил благоустройства на момент выявления правонарушения 09.01.2018 года.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Донстрой» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и о доказанности факта вмененного Обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, правильной квалификации деяния по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Разделом 9 Правил благоустройства обязанность по оборудованию ограждения строительной площадки, уборке и содержанию территории, прилегающей к объекту строительства, возложена на застройщиков.

Понятие застройщик дано в Градостроительном кодексе Российской Федерации, пунктом 16 статьи 1 которого определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно разрешению на строительство (л.д.31) ООО «Донстрой» осуществляет строительство жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г. Ростове-на-Дону. Жилой дом №28 с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения.

Таким образом, ООО «Донстрой» является застройщиком территории и является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо наличия события административного правонарушения выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ООО «Донстрой» повторно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил благоустройства, за нарушение которых Областным законом Ростовской области №273-ЗС предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о его вине.

Доказательств отсутствия у Общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

Доводы общества об обратном не основаны на сведениях и доказательствах, опровергающих выводы суда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент обнаружения правонарушения ООО «Донстрой» приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных выше требований правил благоустройства, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершенном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доводы, изложенные в жалобе о неподведомственности рассмотрения данного дела суду общей юрисдикции, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного решения.

Заявитель реализовал гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту при обращении с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от 25 января 2018 года в суд общей юрисдикции. 

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донстрой» – без удовлетворения.

Судья