Дело № 12-317/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Тымлатский рыбокомбинат» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 марта 2019 года №18900009860190001114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 марта 2019 года №18900009860190001114 общество с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» (далее – ООО «Тымлатский рыбокомбинат», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Тымлатский рыбокомбинат» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе указал, что при осуществлении промысловой деятельности произошли изменения, указанные в уведомлении от 30 декабря 2018 года, в связи с чем, капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО2 направил новое уведомление от 8 января 2019 года о намерении пересечь государственную границу с целью осуществления перегруза в м/т Северо-Курильск. Учитывая тот факт, что в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ» отсутствует другая форма уведомления, кроме той, что указана в Правилах, капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО2 направил уведомление, по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации о намерении пересечь Государственную границу с целью перехода из района о. Онекотан в м/т Северо-Курильск для осуществления перегруза. Полагал, что капитан действовал в рамках закона о Государственной границе РФ, а также Постановления правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863. Уведомление о намерении пересечь Государственную границу капитан направил заблаговременно, при фактическом пересечении Государственной границы уведомления подавались в соответствии с Правилами уведомления. Отсюда следует, что пограничный орган был поставлен в известность о намерении судна СРТМ «Братцево» пересечь Государственную границу в координатах, указанных в уведомлении от 8 января 2019 года, что подтверждается данными судового журнала и копиями уведомления. Считал, что вина Общества в нарушении правил пересечения Государственной границы не доказана, в виду того, что пограничные органы были уведомлены о намерении пересечь государственную границу РФ. Также отмечал, что со стороны Общества систематически ведется инструктаж капитанов судов и членов экипажа. В случае если суд сочтет указанные доводы неубедительными, просил признать правонарушение малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Ссылался на то, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 28.02.2019г., постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении капитана судна СРТМ «Братцево» ФИО2 по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ было отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Тымлатский рыбокомбинат» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Баранов М.В. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам.

Помощник прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Тихоокеанского флота в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав прокурора, защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, ООО «Тымлатский рыбокомбинат» посредством судна СРТМ «Братцево» под управлением капитана ФИО2, 8 января 2019 года в 23 часа 37 минут (здесь и далее время камчатское), в географических координатах 49?30" СШ 154?55,8" ВД вышло из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, допустив нарушение требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ «О Государственной границе РФ») и п. 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 (далее по тексту – Правила № 863), а именно, капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО2 в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направил уведомление о намерении выйти из порта Петропавловск-Камчатский в район острова Онекотан (6103), в целях осуществления промышленного рыболовства 30 декабря 2018 года в 14 часов 00 минут и намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, срок осуществления деятельности в котором указан с 30 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года.

8 января 2019 года капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО2 в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направил уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации при выходе из района (6103) о. Онекотан и переходе в м/т Северо-Курильск, для осуществления перегруза и хозяйственной деятельности, 8 января 2019 года в 20 часов 00 минут, срок осуществления деятельности в котором указан с 20 часов 00 минут 8 января 2019 года по 10 часов 00 минут 10 января 2019 года.

8 января 2019 года в 23 часа 37 минут, судно СРТМ «Братцево», под управлением капитана ФИО2, в географических координатах 49?30" СШ 154?55,8" ВД вышло из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о наличиях в действиях ООО «Тымлатский рыбокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о нарушении требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и п. 2 Правил № 863, а также о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, сделан должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2019 года; акта осмотра судна от 11 января 2019 года; свидетельств о праве собственности на судно о праве плавания под государственным флагом РФ и о соответствии ТСК; разрешения на добычу (вылове) ВБР; промыслового журнала; судовой роли; судового журнала; уведомлений о намерении пересечь Государственную границу РФ; уведомления о фактическом пересечении государственной границы РФ; объяснения ФИО2

Содержание указанных доказательств, приведено в оспариваемом постановлении.

Вместе с тем с выводами должностного лица о нарушении Обществом требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» (здесь и далее – действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления) и п. 2 Правил № 863 согласиться нельзя по следующим основаниям.

Закон РФ «О Государственной границе РФ» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Часть 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях..

Объективная сторона указанного правонарушения с учетом положений ст.ст. 1, 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» выражается в нарушении установленного порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении.

Прохождение Государственной границы РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

Как установлено ст. 7 Закона РФ «О Государственной границе РФ» режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ»).

На момент указанного в оспариваемом постановлении происшествия, действовали Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863. 

Согласно п. 2 Правил № 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее, чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее, чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 24 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

При этом в соответствии с п.п. 8, 9 Правил № 863 в случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется (п. 8). В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 9).

Следовательно, если в ходе плавания возникла необходимость пересечь Государственную границу РФ капитан судна обязан направить в ближайший пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации.

Данная обязанность Обществом была выполнена в полном объеме.

При этом направление в пограничный орган уведомления о пересечении Государственной границы РФ по форме установленной Приложением к Правилам № 863, не является нарушением, поскольку иная форма данными Правилами не установлена.

Кроме того, во исполнение п. 10 Правил № 863, капитан судна СРТМ «Братцево» ФИО2 передал информацию в пограничный орган о фактическом пересечении Государственной границы РФ.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным указание на нарушение требований ч. 21 ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ», поскольку судно СРТМ «Братцево» под управлением капитана ФИО2 пересекло Государственную границу РФ при надлежащем извещении пограничного органа, оснащенном техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

С учетом изложенного в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Тымлатский рыбокомбинат» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 1 марта 2019 года №18900009860190001114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат», отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина