№5-306/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев дело об об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из Управления федерального казначейства по Ростовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, из которого усматривается.

При проведении плановой выездной проверки в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № « О назначении (проведении) плановой выездной проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» установлено, что должностное лицо - заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, выразившееся в следующем.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления и распределения в ДД.ММ.ГГГГ субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Минстрой Росссии ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности ее расходования по формам, утвержденным Минстроем России. Аналогичные сроки предоставления отчетов установлены пунктом 4.3.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение пункта 8 Правил № 101, пункта 4.3.5. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № министерством ЖКХ области несвоевременно (позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представлены в Минстрой России отчет о расходах бюджета Ростовской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно представленным копиям отчетов (данные из ГИС «Электронный бюджет») министерством ЖКХ области: отчет о расходах бюджета Ростовской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлен в Минстрой России ДД.ММ.ГГГГ; отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлен в Минстрой России ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму министерства ЖКХ области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные отчеты были направлены в Минстрой России с нарушением сроков ввиду несвоевременного предоставления информации структурного подразделения министерства ЖКХ области, ответственного за реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области.

В соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность заместителя министра ЖКХ области на условиях срочного служебного контракта, сроком на пять лет. В соответствии с распоряжением министра ЖКХ области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления контроля исполнения федерального законодательства заместитель министра ЖКХ области ФИО1 назначена ответственным должностным лицом по контролю за реализацией Правил № №.

По результатам проведения указанной проверки, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 4 части 2 статьи 11.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № и направлен в суд.

Дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, в соответствии с ст.29.1, ч.2 ст.29.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом. 

Дело рассмотрено судьей согласно ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа – УФК по РО на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, доводы поддержала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При проведении плановой выездной проверки в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» установлено следующее.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Правилами формирования, предоставления ираспределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацииот 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), Правилами предоставления ираспределения в ДД.ММ.ГГГГ субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыханаселения (городских парков), утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.01.2017 № 101 (далее - Правила № 101), междуминистерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации (далее - Минстрой России) и Правительством Ростовской областизаключено Соглашение о предоставлении субсидии Ростовской области изфедерального бюджета на поддержку обустройства мест массового отдыханаселения (городских парков) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение отДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджету Ростовской области предоставляется субсидия на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области».

Подпрограмма 2 «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» Областной программы № включает основное мероприятие 2.10. «Содействие обустройству мест массового отдыха населения (городских парков)».

Ответственным исполнителем Областной программы № является министерство ЖКХ области.

В соответствии с разделом II Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в ДД.ММ.ГГГГ - 30 372 508,00 руб., из них размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета 82,00 %, но не более 24 905 456,00 рублей. На реализацию мероприятий на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) Областным законом Ростовской области от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и 2019 годов» утверждены бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 30 372,6 тыс. руб. по коду главного администратора доходов областного бюджета № «министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области».

В ДД.ММ.ГГГГ году средства Субсидии перечислены из федерального бюджета в бюджет Ростовской области (подкрепление) в полном объеме. Министерством ЖКХ области в установленные сроки произведено перечисление Субсидии получателю на % общую сумму 30 372 508,00 руб. в доле, соответствующей уровню софинансирования оплаты расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленному Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 101 уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Минстрой России ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности ее расходования по формам, утвержденным Минстроем России. Аналогичные сроки предоставления отчетов установлены пунктом 4.3.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством ЖКХ области во исполнение пункта 4.3.5. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № ежеквартально предоставлялись в Минстрой России в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами (далее - ГИС) «Электронный бюджет» следующие I отчеты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ: о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (по форме приложения № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №); о достижении значений показателей результативности (по форме приложения № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №).

В нарушение пункта 8 Правил №, пункта 4.3.5. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № министерством ЖКХ области несвоевременно (позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представлены в Минстрой России Отчет о расходах бюджета Ростовской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и Отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно представленным копиям отчетов (данные из ГИС «Электронный бюджет») министерством ЖКХ области: отчет о расходах бюджета Ростовской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлен в Минстрой России ДД.ММ.ГГГГ; отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлен в Минстрой России ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму министерства ЖКХ области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные отчеты были направлены в Минстрой России с нарушением сроков ввиду несвоевременного предоставления информации структурного подразделения министерства ЖКХ области, ответственного за реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области.

В соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность заместителя министра ЖКХ области на условиях срочного служебного контракта, сроком на пять лет.

Пунктом 3.1.3 Должностного регламента заместитель министра ЖКХ области, утвержденного заместителем Губернатора Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что исходя из задач структурного подразделения, заместитель министра ЖКХ области осуществляет руководство и координацию деятельности управления развития коммунального комплекса.

Согласно пункту 3.2.8. раздела 3.2. «Права заместителя министра» Должностного регламента заместителю министра ЖКХ области предоставлено право осуществлять контроль предоставления отчетности в вышестоящие органы и в органы статистики по вопросам, отнесенным к сфере деятельности подчиненного ему управления.

В соответствии с распоряжением министра ЖКХ области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления контроля исполнения федерального законодательства заместитель министра ЖКХ области ФИО1 назначена ответственным должностным лицом по контролю за реализацией Правил №.

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из указа губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1, распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением, соглашением о предоставлении субсидии бюджету Ростовской области из федерального бюджета на поддержу обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) от ДД.ММ.ГГГГ. №, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ об определении должностного лица, ответственного за реализацию некоторых полномочий министерства ЖКХ области, должностным регламентом заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ., отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., отчетом о расходах бюджета Ростовской области, в целях софинансирования которых предоставления субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения материалами дела установлена, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно совершение должностным лицом, действий по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 десяти тысяч) рублей. 

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Получатель штрафа: р/счет: 

<

***> к/счет: (отсутствует),, БИК: 046015001, ИНН: 

<

***>, КПП: 613601001, ОКТМО: 60701000, получатель: УФК по Ростовской области, л/с 

<

***>, КБК: 80311618020020000140 назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ». 

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону. 

Судья А.В. Бабакова