Дело № 12-159/2024

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 сентября 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Козина Ю.Н.,

с участием защитника ФИО1,

прокурора Царькова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Основа» ФИО4 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Ивановской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Ивановской области генеральный директор ООО «УК «Основа» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суть доводов жалобы сводится к тому, что вина должностного лица во вмененном административном правонарушении отсутствует, поскольку завалы мусора образовались по причине несвоевременного его (мусора) вывоза Региональным оператором по обращению с ТКО.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал. Пояснил, что с декабря 2023г. жители многоквартирного дома неоднократно обращались с жалобами в контролирующие органы на бездействие Регионального оператора по вывозу мусора из контейнерных площадок 

<

адрес>. обратил внимание, что завалы снега образовались на муниципальной территории. В сложившейся ситуации у управляющей организации отсутствовала возможность предотвратить навалы мусора, поскольку контейнеры были переполнены.

Прокурор с жалобой не согласился, оспариваемое постановление полагал законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «УК «Основа».

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Основа» для обеспечения твердых бытовых отходов жителей многоквартирных домов организована и используется контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес>.

Указанная площадка загрязнена отходами, которые находятся вне мусоросборников, не обеспечено проведение уборки и очистки контейнерной площадки от отходов. Ответственным должностным лицом является директор ООО «УК «Основа» ФИО4

По указанному факту в отношении директора ООО «УК «Основа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Положениями ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с положениями ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В силу положений ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 указанной нормы, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (конейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке.

В соответствии с п.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. 

В соответствии с п.10 приведенного СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, контейнерная и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной площадки.

Установив нарушение в действиях ФИО4 п.п.8, 9, 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, должностное лицо было привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 148.12 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО. 

Частота вывоза ТКО определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО и договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Из ответа на судебный запрос Регионального оператора по вывозу ТКО следует, что зимний период ДД.ММ.ГГГГ.г. в некоторых районах города действительно наблюдались незначительные сбои вывоза ТКО по причине аномальных погодных условий в виде снегопадов, что привело к несвоевременной расчистке подъездных путей, ведущих к контейнерным площадкам, и явилось причиной невозможности осуществления вывоза ТКО, о чем Региональным оператором в адрес Администрации города была направлена соответствующая информация. Несмотря на указанные обстоятельства, подъезд спецтехники Регионального оператора к площадке по адресу: 

<

адрес>, осуществлялся с учетом допустимого отклонения сроков вывоза ТКО, в подтверждение чего суду представлена Выписка из маршрутного журнала за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки не всегда мог быть осуществлен по причине невозможности подъезда мусоровоза к контейнерной площадке из-за припаркованного автомобиля (ДД.ММ.ГГГГ), а также невозможности осуществления выкатки контейнеров с ТКО для последующей погрузки в мусоровоз в связи с нахождением вне контейнеров мешков с отходами, препятствующих перемещению контейнеров (информация о необходимости привлечения для вывоза отходов, находящихся вне контейнеров, дополнительной техники – ломовоза была передана водителем мусоровоза в эксплуатационный отдел Регионального оператора).

Защитник ФИО4 оспаривал факт вывоза мусора в строгом соответствии с представленной Выпиской из маршрутного журнала. В подтверждение своей позиции суду представлена переписка ООО «УК «Основа» с контролирующими органами ООО «УК «Основа».

Так, из ответа Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ООО «УК «Основа» следует, что в Ивгосжилинспекцию поступили обращения жителей по факту оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, с приложением фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фиксирующие факт вывоза ТКО от МКД не в полном объеме. 

ДД.ММ.ГГГГ жители многоквартирного 

<

адрес> обратились по факту невывоза мусора с контейнерной площадки дома в Управление благоустройства Администрации города Иванова с приложением фотоматериалов, в прокуратуру Ивановской области.

Также материалы административного дела содержат фотографии, подготовленные ООО «УК «Основа», свидетельствующие о навалах мусора возле контейнеров и переполненных контейнерах, а также фотографию, свидетельствующую о вывозе мусора ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления Роспотребнадзора по Ивановской области поясняла, что для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности было достаточно фотографий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, представленных прокуратурой, свидетельствующих о нахождении мусора вне контейнерной площадки. При этом, фотография от ДД.ММ.ГГГГ содержит изображение контейнеров, переполненных мусором, что, в целом согласуется с данными Ивгосжилинспекции о наличии обращения жителей многоквартирного 

<

адрес> по факту невывоза мусора, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из оспариваемого постановления, заявителю вменено загрязнение контейнерной площадки отходами, которые находятся вне мусоросборников, необеспечение проведения уборки и очистки контейнерной площадки от отходов.

Вместе с тем, из анализа изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о недоказанности вины заявителя, поскольку из имеющихся материалов административного дела не следует наличие у управляющей организации объективной возможности обеспечить чистоту контейнерной площадки от мусора в связи с переполненностью контейнеров. Доказательства о вывозе мусора в соответствии с выпиской из журнала, представленной Региональным оператором, не согласуются с данными о жалобах жителей на невывоз мусора, обязанность по устранению навалов снега, вывозу мусора в целях недопущения переполнения контейнеров не относится к компетенции управляющей организации, ссылка на невозможность вывоза мусора из-за припаркованного автомобиля относится к ДД.ММ.ГГГГ, то есть до проведения прокурорской проверки.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

С учетом изложенного, на основании ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Ивановской области о привлечении генерального директора ООО «УК «Основа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ООО «УК «Основа» удовлетворить.

Судья Козина Ю.Н.