44-Г-80/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону 06 июня 2019 года 

Президиум Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Юровой Т.В., 

членов президиума Бахтиной С.М., Донченко М.П., Носова В.И., Проданова Г.А., Титовой Н.Н., 

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ Российской Федерации в г.Волгодонске) о включении периодов в страховой стаж, перерасчете размера пенсии, взыскании компенсации морального вреда,

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 13 мая 2019г., вынесенного по кассационной жалобе ФИО1 на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 июля 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 сентября 2018г., 

по докладу судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П.,

У С Т А Н О В И Л:

25 апреля 2018г. ФИО1, рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг., обратился в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в г.Волгодонске о включении периодов в общий трудовой стаж, перерасчете размера пенсии, взыскании компенсации морального вреда, указав, что ответчиком неправомерно отказано в удовлетворении заявления о включении в его трудовой стаж периода обучения в СПТУ №13 с 01 марта 1972г. по 30 июля 1972г., периода службы в рядах Вооруженных Сил Союза ССР в двойном размере, периода осуществления им предпринимательской деятельности со 02 июня 1997г. по 13 марта 1999г.

В ходе рассмотрения дела, уточнив в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации предъявленный иск, ФИО1 просил суд произвести перерасчет выплачиваемой ему страховой пенсии с включением в общий трудовой стаж периодов обучения в СПТУ №13 с 01 марта 1972г. по 30 июля 1972г., службы в рядах Вооруженных Сил Союза ССР в двойном размере с последующим переводом в баллы, осуществления предпринимательской деятельности со 02 июня 1997г. по 13 марта 1999г., а также настаивал на взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 10000 руб., расходов на оплату юридических услуг – 15 000 руб. (л.д.3-4,36).

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 июля 2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 сентября 2018г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано (л.д.47-53, 71-77).

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель выражает несогласие с выводами судов обеих инстанций об отказе во включении в его страховой стаж периода осуществления предпринимательской деятельности со 02 июня 1997г. по 13 марта 1999г. Указывает, что при осуществлении в данный период предпринимательской деятельности он оплачивал единый налог на вмененный доход (ЕНВД), налог на доходы, что давало суду основания для включения этого периода в страховой стаж. При этом обращает внимание на то, что судом ему не оказано содействие в получении из налогового органа документов об уплате за упомянутый период ЕНВД.

Считает неверным примененный ответчиком порядок зачета в страховой стаж периода его работы в качестве слесаря в колхозе им.К.ФИО2 сельского совета Калининского района Саратовской области с 1970г. по 1972г. (по выходным дням общим итогом) - 1 год 2 мес.7 дней; не согласен с невключением в этот период 5-ти месяцев работы (в 1970г. - 106 дней, 1971г.-1972г.,1972г. -150 дней). 

Определением судьи Ростовского областного суда от 01 марта 2019г. по кассационной жалобе ФИО1, поступившей в Ростовский областной суд 21 февраля 2019г., дело истребовано и поступило в Ростовский областной суд 21 марта 2019г.

Определением судьи Ростовского областного суда от 13 мая 2019г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Ростовского областного суда.

В силу ст.387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, представитель ГУ УПФ Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное), извещения о времени и месте рассмотрения дела ими получены 29 мая 2019г. и 01 июня 2019г., о причинах неявки в суд кассационной инстанции не сообщено. С учетом положений ст.ст.113, 115-116, 167 ГПК Российской Федерации президиум признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с материалами дела, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в кассационном порядке по следующим основаниям.

С 01 января 2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (ст.36).

В соответствии с п.2 ст.3 данного Закона страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.11 Закона "О страховых пенсиях").

Согласно п. 3 ст.13 данного Закона при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определяя в Федеральном законе от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14).

По смыслу п.6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014г. № 1015 (далее – Правила), к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении названных Правил приравнивается уплата страховых взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., уплата единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:

страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001г. и после 1 января 2002г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001г. - документами территориальных налоговых органов;единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

В пункте 20 названных Правил также содержится указание на то, что периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами в установленном порядке.

Таким образом, положения действующего законодательства возможность учета предпринимательской деятельности в страховой стаж ставят в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов именно в период осуществления этой деятельности. При этом, законодатель определил перечень документов, подтверждающих уплату таких взносов.

Неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (абз.3 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований о перерасчете страховой пенсии по старости, ссылаясь на положения пунктов 3 и 4 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд первой инстанции указал, что оценка его пенсионных прав органом пенсионного обеспечения произведена по наиболее выгодному для него варианту (по п.3 ст.30 ФЗ от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ). Поскольку согласно базе данных «ПТК страхователи» территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске истец в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован и уплата страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ им не производилась, ответчик правомерно отказал во включении в его трудовой стаж периода предпринимательской деятельности со 02 июня 1997г. по 13 марта 1999г.

С такими выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия.

Однако президиум Ростовского областного суда находит выводы судов обеих инстанций незаконными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Исходя из положений приведенного выше п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должна быть подтверждена свидетельством и иными документами налогового органа об уплате за этот период единого налога на вмененный доход.

Как видно из дела, ФИО1 обращался в налоговый орган за получением сведений, подтверждающих факт уплаты им в период 1997-1999 гг. страховых взносов, а также справки 3 НДФЛ (л.д.17).

Из письма Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области №09-11/11474 следует, что в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано по тому мотиву, что Налоговым кодексом Российской Федерации и "Единым стандартом обслуживания налогоплательщиков", утвержденным Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 05 октября 2010г. № ММВ-7-10/478@ (утратившим силу в связи с изданием Приказа ФНС России от 28 апреля 2016г. № СА-7-17/310@), не предусмотрено по запросу налогоплательщиков представление сведений о доходах физического лица, полученных налоговым органом от налоговых агентов, а также выдача справок о полученных ими доходах (л.д. 17-об). 

При таких обстоятельствах судам надлежало учитывать, что в силу пунктов 7 и 8 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Между Федеральной налоговой службой России и Пенсионным фондом Российской Федерации 30 ноября 2016г. заключено Соглашение "Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации" №ММВ-23-11/26@/№АД-09-31/сог/79, в соответствии с которым информационное взаимодействие на федеральном и региональном уровнях осуществляется сторонами в электронном формате; перечень предоставляемой информации указан в Приложениях к указанному выше Соглашению.

С учетом изложенного, органу пенсионного обеспечения при подсчете страхового стажа истца в целях правильного расчета размера пенсии ФИО1 надлежало истребовать у налогового органа документы, подтверждающие уплату истцом в спорный период страховых взносов (единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности) в электронной форме.

В случае подтверждения того, что в период индивидуальной трудовой деятельности истца со 02 июня 1997г. по 13 марта 1999г. им были уплачены в бюджет единый налог на вмененный доход (ЕНВД) и налог на доходы, указанный период индивидуальной трудовой деятельности подлежал включению в страховой стаж ФИО1

Между тем, вопреки требованиям ч.2 ст.56 ГПК Российской Федерации указанные обстоятельства на обсуждение лиц, участвующих в деле, судами поставлены не были, истцу содействие в получении доказательств, имеющих существенное значение для правильного исчисления его страхового стажа, не оказано.

С учетом изложенного, выводы судов о недоказанности истцом факта уплаты страховых взносов в период осуществления предпринимательской деятельности со 02 июня 1997г. по 13 марта 1999г. и об отказе органа пенсионного обеспечения включить в страховой стаж ФИО1 указанного периода нельзя признать согласующимися с положениями приведенных выше норм материального права. 

Допущенные судами обеих инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены вынесенных ими судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 июля 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 сентября 2018г. по делу по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов в страховой стаж, перерасчете размера пенсии, взыскании компенсации морального вреда в части отказа органа пенсионного обеспечения включить в страховой стаж ФИО1 периода осуществления им предпринимательской деятельности со 02 июня 1997г. по 13 марта 1999г. – о т м е н и т ь.

Данное дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Волговодской районный суд Ростовской области в ином составе суда. 

В остальной части решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 июля 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 сентября 2018г. оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий –