Дело № 2-483/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.

при секретаре Патаховой З.М.

с участием:

представителя истца (ответчика по встречному исковому заявлению) Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области – ФИО1

ответчика (истца по встречному исковому заявлению) – ФИО2

представителя ответчика (истца по встречному исковому заявлению) ФИО2 – ФИО3

представителя третьих лиц администрации г. Твери, департамента управления архитектуры и градостроительства администрации г. Твери – ФИО4

представителя третьего лица Правительства Тверской области – ФИО5

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО2 о признании самовольной постройкой объект недвижимости (трехэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, площадью 6 165 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: г. Тверь, примерно в 41 м по направлению на юг от 

<

адрес>; обязании осуществить снос самовольной постройки (трехэтажного кирпичного жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, за счет собственных средств; встречному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2 118 кв.м, по координатам: № н1 Х292808.90 У2271469.56, № н2 Х292801.20 У2271525.14, № н3 Х292800.26 У2271536.55, № н4 Х292780.70 У2271534.67, № н5 Х292772.86 У2271533.99, № н6 Х292766.42 У2271534.87, № н7 Х292783.91 У2271460.03, № н8 Х292786.03 У2271460.99, № н9 Х292796.16 У2271464.82, № н1 Х292808.90 У2271469.56, 

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании самовольной постройкой объект недвижимости (трехэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, площадью 6 165 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовыфй адрес ориентира: г. Тверь, примерно в 41 м по направлению на юг от 

<

адрес>; обязании осуществить снос самовольной постройки (трехэтажного кирпичного жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, за счет собственных средств.

Определением суда от 10.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Тверской области, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определением суда от 07.02.2019, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечено ГКУ Тверской области « Центр обеспечения организации и проведения торгов». 

Определением суда от 01.04.2019, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечена администрация Заволжского района г. Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100175:968, площадью 6 165 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Тверь, примерно в 41 м. по направлению на юг от 

<

адрес>, находится в государственной собственности Тверской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области 14.11.2018 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100175:968, по результатам которого установлено, что по периметру земельный участок обнесен забором из профильного листа с металлическими воротами, на земельном участке расположен объект недвижимости, отвечающий признакам самовольной постройки - трехэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками.

На указанном земельном участке ФИО2 возведен жилой дом, правоустанавливающие документы, на который отсутствуют. 

Земельный участок под строительство жилого дома не предоставлялся.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Поскольку земельный участок по указанному адресу для строительства жилого дома не предоставлялся, распорядительные документы о предоставлении земельного участка и правоустанавливающие документы на жилой дом отсутствуют, возведенный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

При указанных обстоятельствах у застройщика не возникло право собственности на объект недвижимости - трехэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками, самовольно возведенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968.

Статья 222 ГК РФ предусматривает, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. В случае отчуждения самовольной постройки ответчиком по такому иску является ее приобретатель.

Конституционным Судом Российской Федерации, установлено, что закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 609-О, от 29.01.2015 № 101-О, от 27.09.2016 № 1748-О).

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп, Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере имущественных и земельных отношений, Министерство в установленном порядке осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области.

Министерство обладает правом на предъявление иска о сносе самовольно возведенного объекта недвижимого имущества в силу предоставленных полномочий.

Согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом.

Дела по требованиям о сносе самовольной постройки, а равно о запрете самовольного строительства объекта недвижимости подсудны районному суду по месту нахождения объекта спора (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

ФИО2 обратился в суд с встречными исковыми требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, администрации г. Твери, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Твери, департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2 118 кв.м, по координатам: № н1 Х292808.90 У2271469.56, № н2 Х292801.20 У2271525.14, № н3 Х292800.26 У2271536.55, № н4 Х292780.70 У2271534.67, № н5 Х292772.86 У2271533.99, № н6 Х292766.42 У2271534.87, № н7 Х292783.91 У2271460.03, № н8 Х292786.03 У2271460.99, № н9 Х292796.16 У2271464.82, № н1 Х292808.90 У2271469.56, 

Определением суда от 01.07.2019, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечена ФИО6

Определением суда от 27.08.2019, занесенным в протокол судебного заседания, исключены из числа ответчиков по встречному исковому заявлению и привлечены в качестве третьих лиц администрация г. Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери. 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

ФИО2 возведен жилой дом на специально отведенном ему земельном участке.

01.05.2003 ФИО2 на основании п. 3 главы 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 подано заявление на имя главы администрации г. Твери с просьбой о выделении в собственность бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в г. Тверь.

В ответ получено письмо о постановке ФИО2 в очередь (номер 308), при этом дата выделения участка не определена.

Будучи действующим сотрудником, прописанным на территории УФСБ РФ по Тверской области и проживающим в общежитии вместе с женой, двумя разнополыми детьми и ребенком-инвалидом, ФИО2 обратился к своему руководству с просьбой ходатайствовать о предоставлении земельного участка вне очереди. 

Перспективы получения в обозримом будущем служебного жилья отсутствовали.

Просьба ФИО2 руководством УФСБ РФ по Тверской области была удовлетворена и соответствующее письмо поступило на имя главы Администрации г. Твери (№ от 24.09.2003).

В результате им принято решение о предоставлении ФИО2 земельного участка вне очереди (от 04.11.2003 № за подписью председателя Комитета по земельным отношениям администрации г. Твери ФИО7).

Возможность выделения ФИО2 земельного участка под ИЖС в районе Мичурино подтверждена поступившим в адрес ФИО7 заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Твери (от 20.10.2003 № за подписью главного архитектора ФИО8).

Таким образом, в 2003 году был начат процесс оформления необходимых документов, направленный на предоставление ФИО2 в собственность участка под ИЖС. 

На основании рекомендаций работников Комитета по земельным отношениям администрации г. Твери - с целью формирования плана границ нового участка – ФИО2 обратился в землеустроительную компанию «Базис».

После выполнения необходимых работ начальником территориального отдела Твери Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области ФИО9 от 02.12.2005 «План границ сложного явного земельного участка 69:40:01 00 000:0010» был утвержден.

Акт согласования границ участка подписан правообладателями земельных участков (владельцами граничащих участков - по 

<

адрес>, дома № и №, а земель горзапаса - ФИО7).

После этого распоряжением администрации г. Твери от 20.12.2005 № выделенному ФИО2 участку под ИЖС присвоен адрес: 

<

адрес>.

По требованию администрации г. Твери соответствующая табличка изготовлена и размещена на объекте.

На неоднократные письма ФИО2 с просьбой направить в его адрес постановление о выделении спорного земельного участка в собственность поступил ответ от 08.06.2007 №-и за подписью и.о. заместителя главы Администрации г. Тверь ФИО10, на основании которого, в соответствии с Законом от 22.06.2006 № 66-ЗО «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», рекомендовалось обратиться в Комитет по управлению имуществом Тверской области.

После выполнения указанных рекомендаций, распоряжением от 06.05.2008 № «Об утверждении границ земельных участков» ФИО2 вопрос был решен положительно. Управлением Роснедвижимости по Тверской области предоставлена выписка из государственного кадастра недвижимости — кадастровые паспорта от 23.10.2008 №№ и № выделенных ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами № и №, соответственно.

Считая длительный процесс выделения сложносоставного участка под ИЖС в собственность лишь временным фактором, с целью улучшения тяжелых бытовых условий и во избежание необоснованных трат за проживание в общежитии, ФИО2 было принято решение о займе денежных средств на отсыпку выделенной территории (овраг) и начале строительства дома.

Считал, что разрешение на строительство не требовалось, так как земельный участок предоставлялся в собственность. Более того, схематичное размещение дома было нанесено представителями Управления архитектуры города на имеющийся у них план местности - на основании точных данных кадастрового инженера. 

Все документы, включая план участка и схематично размещенного жилого дома, доставлены в Комитет по земельным отношениям г. Твери и Комитет по управлению имуществом Тверской области и согласованы с ними. Разрешения на строительство нет, тем не менее, дом спроектирован и построен специализированной организацией.

Дом строился исключительно с целью улучшения жилищных условий большой семьи ФИО2 При этом использовались, как правило, заемные средства, включая неоднократные потребительские кредиты в банковских структурах г. Твери. 

Нормы градостроения соблюдены. Рядом расположены аналогичные жилые дома.

Служебное и какое-либо иное жилье со стороны государства ФИО2 не предоставлялось.

В 2007 году дом был фактически построен, подключен к коммуникациям и используется для проживания семьи ФИО2 

Строительство дома велось не самоуправно, он был построен в соответствии с рабочим проектом 020 ОПЗ, который был утвержден главным архитектором г. Тверь и согласован с ОАО «Тверьоблгаз», Трест «Тверьгоргаз», Тверьэнерго, МУП «Водоканал».

В результате очередного обращения в Министерство по управлению имущественным и земельным отношениям Тверской области – 12.02.2018 было разъяснено, что они готовы предоставить ФИО2 выделенные ранее в собственность земельные участки, но только после согласования с представителями юридического отдела и, скорее всего, на основании решения судебных органов.

Самостоятельно они не могут выделить земельные участки, несмотря на законность действий ФИО2, так как на сегодняшний день военнослужащие и ветераны боевых действий льгот на территории Тверского региона в данном направлении не имеют, а выделение ими новых земельных участков на территории г. Твери возможно только на основании электронных торгов. 

До настоящего времени ответ со стороны данной выше структуры не получен.

Как видно из приведенных выше документов, на момент начала строительства дома по 

<

адрес>, земельный участок был отведен ФИО2 на законных основаниях.

Нельзя согласиться и с тем, что спорный жилой дом был создан без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как уже указывалось выше, спорный жилой дом возводился с ведома Управления архитектуры и градостроительства г. Тверь по специально разработанному проекту в рамках архитектурно-планировочного и под контролем администрации г. Тверь, которая не только разрешила это строительство, но и всячески содействовала ему. 

Действительно, отсутствует такой документ как разрешение на строительство, это, бесспорно, свидетельствует о нарушении градостроительных норм и правил, однако с учетом вышеизложенных обстоятельств нарушение в данной конкретной ситуации нельзя признать существенным. 

Жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному исковому заявлению) – ФИО1, заявленные требования подержал, и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Ответчик (истец по встречному исковому заявлению) – ФИО2 поддержал встречные исковые требования, и просил удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области просил отказать.

Представитель ответчика (истца по встречному исковому заявлению) ФИО2 – ФИО3 поддержав встречные исковые требования, возражал против удовлетворения исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, поскольку в соответствии со ст. 16 «Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий» Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), Ветеранам боевых действий предоставляется следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступивших на учет до 01.01.2005.

На основании вышеизложенного, ФИО2 обязаны предоставить земельный участок и отказ в его предоставлении нарушает его права, охраняемые Законом.

Вместе с тем, в 2007 году на вышеуказанном земельном участке фактически был построен жилой дом, подключен к коммуникациям и на сегодняшний день используется для проживания семьи ФИО2 

Представитель третьего лица Правительства Тверской области – ФИО5 вопрос оставила на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц администрации г. Твери, департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери – ФИО4 вопрос оставила на усмотрение суда.

Третьи лица – администрация Заволжского района г. Твери, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

Поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100175:968, площадью 6 165 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участками, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Тверь, примерно в 41 м по направлению на юг от 

<

адрес> находится в субъекта Российской Федерации Тверская область, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 22.07.2016 № 713 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером 69:40:0100175:69:ЗУ14, площадью 6 165 кв.м, расположенного относительно ориентира, расположенного за пределами участками, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Тверь, примерно в 41 м по направлению на юг от 

<

адрес>.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» - гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно – штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Из смысла приведенной нормы права следует, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении. Статья 17 Закона не устанавливает какие-либо дополнительные социальные гарантии или льготы, а лишь дополняет п. 12 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», конкретизируя вид права, возникающего у военнослужащего на предоставленный земельный участок - в собственность. Следовательно, возможность получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство поставлена в зависимость от нуждаемости военнослужащего в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии), так как право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предоставляется один раз.

ФИО2 избран способ обеспечения жилым помещением – получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В 2003 году ФИО2 обратился в администрацию г. Твери о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в г. Тверь.

По состоянию на 03.11.2003 ФИО2 имел номер в очереди 308.

20.12.2004 ФИО2 выдано удостоверение серии ГБ №, согласно которому он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пп. 7 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) ветераны боевых действий имели преимущественное право бесплатного получения земельных участков в размерах, определяемых законодательством для жилищного строительства. 

В соответствии п. 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 9 и 10 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд, который в случае признания отказа недействительным в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Заключением комитета о выделении земельного участка под проектирование от 29.10.2003 № сделан вывод о возможном выделении ФИО2 земельного участка располагаемого в районе Мичурино.

Начальником территориального отдела по г. Твери Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области утвержден план границ сложного составного земельного участка №, входящие – № и №. 

Распоряжением администрации г. Тверь от 20.12.2005 № «Об определении адреса жилого дома ФИО2 по 

<

адрес>» определен жилому дому ФИО2 почтовый адрес – 

<

адрес>, кадастровый номер составного земельного участка №, входящие – № и №.

Распоряжение комитета по управлению имуществом Тверской области от 06.05.2008 № утверждены границы и площадь земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Заволжском районе, кадастровый номер земельного участка: №, площадью 791 кв.м, и кадастровый номер земельного участка №, площадью 734 кв.м, для дальнейшего предоставления под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. 

На предоставленном ФИО2 земельном участке с кадастровым номером №, ответчиком (истцом по встречному исковому заявлению) осуществлено строительство индивидуального жилого дома. 

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных» и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах») такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

С 01.01.2005 признаны утратившими силу и положения ст. 17 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в связи с введением в действие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Поскольку ФИО2 право на земельный участок не оформлено, 12.02.2018 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области им подано заявление о предоставлении в собственность ранее выделенного земельного участка по адресу: 

<

адрес>, по результатам рассмотрения которого принято решение от 07.03.2018 №/ООГ об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления в связи с признанием утратившей действие положения п. 7 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

С данным решением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения, в предусмотренных Законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты. При том, что бесплатное предоставление земельных участков Конституцией Российской Федерации не гарантируется, отмена таких льгот для соответствующих категорий граждан относится к дискреционным полномочиям законодателя.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 29.06.2004) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

ФИО2 относится к ветеранам боевых действий и пользуется правами и льготами, установленными п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 29.06.2004), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие права и льготы: бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Вышеуказанная льгота действовала до 22.08.2004 и за ее реализацией ФИО2 обратился до указанной даты.

В Федеральном законе от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О статусе военнослужащих» также отсутствует прямое указание на то, что изменения, в носимые в Федеральный закона «О статусе военнослужащих», распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие. 

Кроме того, преамбулой к Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О статусе военнослужащих», признавшим ст. 17 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» утратившей силу, было предусмотрено, что нормы вышеназванного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

При изложенных обстоятельствах право ФИО2 на бесплатное предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с отменой ст. 17 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О статусе военнослужащих» не прекращено. 

До настоящего времени вышеуказанная льгота ФИО2 не реализована.

Поскольку истец, своевременно заявив о своем желании воспользоваться вышеуказанной льготой, до настоящего времени земельного участка не получил, за ним данное право сохраняется.

Учитывая изложенное, встречные исковые требования ФИО2 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2 118 кв.м, по координатам: № н1 Х292808.90 У2271469.56, № н2 Х292801.20 У2271525.14, № н3 Х292800.26 У2271536.55, № н4 Х292780.70 У2271534.67, № н5 Х292772.86 У2271533.99, № н6 Х292766.42 У2271534.87, № н7 Х292783.91 У2271460.03, № н8 Х292786.03 У2271460.99, № н9 Х292796.16 У2271464.82, № н1 Х292808.90 У2271469.56, - подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой объект недвижимости (трехэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, площадью 6 165 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, примерно в 41 м по направлению на юг от 

<

адрес>; обязании осуществить снос самовольной постройки (трехэтажного кирпичного жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, за счет собственных средств, - надлежит отказать по следующим основаниям.

Из содержания ч.ч. 1, 2 ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. 

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает перечень случаев, в которых для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство. Соответственно, в иных, не указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, случаях выдача такого документа требуется.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. При этом строительство объектов индивидуального жилищного строительства согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ к таким исключениям не относится.

В силу ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства, переоборудования) жилого помещения. 

Таким образом, строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе при наличии проектной документации и разрешения на строительство (реконструкцию).

В отсутствие соответствующего разрешения, ФИО2 произведено строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Положениями ст. 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 222 ГК РФ).

Правом требования сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки (п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ). 

Для удовлетворения требований о сносе постройки необходимо доказать, в частности, что наличие постройки в данном месте нарушает права владельца земельного участка, что нарушение его прав является существенным и может быть устранено лишь путем сноса данной постройки, либо строение возведено без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Учитывая изложенное, признание самовольной постройкой объекта недвижимости (трехэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, площадью 6 165 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: г. Тверь, примерно в 41 м по направлению на юг от 

<

адрес>, в судебном порядке не требуется.

Статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта – строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частноправовые. 

Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

Одним их признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости нарушений (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014).

При оценке значимости допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Не соблюдение конституционно – правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов само по себе не является основанием для сноса строящегося объекта недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно эта постройка нарушает права и охраняемые интересы других лиц. 

Достаточных доказательств того, что только демонтаж спорного объекта позволит восстановить нарушенные права истца (ответчика по встречному исковому заявлению), суду не представлено. 

Право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ.

Так, согласно п. 1 приведенной нормы закона право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право защиты земельного участка и возведенного на нем здания принадлежит только лицу, обладающему правами на земельный участок.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности.

Так, согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет, кроме случае, предусмотренных законом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных условиях признать право собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

По смыслу приведенных норм право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему для строительства, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровья граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении настоящего дела, кроме ведения строительства в отсутствие разрешения, других доказательств невозможности сохранения самовольной постройки, истцом (ответчиком по встречному исковому заявлению) суду не представлено. 

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственника, но и иных лиц). 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, которым дана правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца (ответчика по встречному исковому заявлению).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО2 о признании самовольной постройкой объект недвижимости (трехэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, площадью 6 165 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: г. Тверь, примерно в 41 м по направлению на юг от 

<

адрес>; обязании осуществить снос самовольной постройки (трехэтажного кирпичного жилого дома с надворными постройками), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100175:968, за счет собственных средств, - оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2 118 кв.м, по координатам: № н1 Х292808.90 У2271469.56, № н2 Х292801.20 У2271525.14, № н3 Х292800.26 У2271536.55, № н4 Х292780.70 У2271534.67, № н5 Х292772.86 У2271533.99, № н6 Х292766.42 У2271534.87, № н7 Х292783.91 У2271460.03, № н8 Х292786.03 У2271460.99, № н9 Х292796.16 У2271464.82, № н1 Х292808.90 У2271469.56, - удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2 118 кв.м, координаты земельного участка: № н1 Х292808.90 У2271469.56, № н2 Х292801.20 У2271525.14, № н3 Х292800.26 У2271536.55, № н4 Х292780.70 У2271534.67, № н5 Х292772.86 У2271533.99, № н6 Х292766.42 У2271534.87, № н7 Х292783.91 У2271460.03, № н8 Х292786.03 У2271460.99, № н9 Х292796.16 У2271464.82, № н1 Х292808.90 У2271469.56.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 30.08.2019