УИД 24OS0000-01-2025-000057-79

3а-114/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

28 апреля 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11, ФИО1, ФИО18 о признании неправомочным состава Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края,

установил:

ФИО11, ФИО1, ФИО19 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать неправомочным состава Громадского сельского Совета депутатов 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с положением ч.1 ст.8, ч. 1, 2, 3 ст. 16 Устава Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края, Громадский сельский Совет депутатов Уярского района Красноярского края) входит в структуру органов местного самоуправления Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, который состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В соответствии с ч. 1 и 1.1 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третий от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов. П. 9 ст.19 Устава также установлено, что заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нём присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов. В период с 18.09.2020 по настоящее время количество депутатов Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края уменьшилось с 10 до 4 человек, что составляет менее 50% от установленной Уставом их численности, в связи с чем, он не вправе принимать решения по вопросам своей компетенции (кроме процедурных), в том числе, и по вопросу о назначении дополнительных выборов, что нарушает права административных истцов на возможность реализовать свое право на местное самоуправление через законно действующие легитимные органы местного самоуправления.

В судебном заседании административные истцы ФИО11, ФИО1, ФИО12, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Громадский сельский совет депутатов Уярского района Красноярского края – ФИО3 возражал против удовлетворения требований.

Глава Громадского сельсовета – ФИО14 возражал против удовлетворения требований.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края ФИО15 в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административных истцов подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 

Статьей 1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее - Закон Красноярского края от 02.10.2003 №8-1411, Закон Красноярского края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае") предусмотрено, что избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования в соответствии с установленными данной статьей видами избирательных систем (пункт 5).

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Согласно п.2 ч.16 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. 

Ст.71 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный законом орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8).

В таком же порядке проводятся дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9).

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 июля 2007 года № 561-О-О, на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность. Следовательно, прекращение полномочий депутатов такого органа, сопряженное с проведением досрочных выборов, отвечает интересам формирования нового представительного органа муниципального образования, способного осуществлять принадлежащие ему полномочия.

В п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, а также в случае смерти (пункт 1).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ).

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края входит представительный орган – Громадский сельский Совет депутатов (ч.1 ст. 16 Устава Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, далее по тексту - Устав).

Согласно ч. 2 ст. 16 Устава сельский Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых жителями сельсовета путем всеобщих прямых и равных выборов, на основании мажоритарной избирательной системы по одному многомандатному избирательному округу при тайном голосовании.

Сельской совет депутатов избирается сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 3 ст. 16 Устава).

П. 9 ст.19 Устава установлено, что заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нём присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу пункта 2 статьи 25 Устава Решение Совета считается принятым, если за него проголосовали большинство депутатов от их общей установленной численности., если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение по процедурным вопросам принимается простым большинством голосов присутствующих. 

Следовательно, Совет депутатов может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (6 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов).

Судом установлено, что на основании решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка от 18.09.2020 № 7/59 «О регистрации депутатов Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва, избранных по многомандатному избирательному округу» шестой созыв Громадского сельского Совета депутатов приступил к работе в полном составе в количестве 10 депутатов: ФИО20. Председателем Громадского сельского Совета депутатов шестого созыва избран ФИО21, его заместителем ФИО22.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 15.05.2021 №36 «О досрочном прекращении полномочий депутата Громадского сельского Совета депутатов Уярского района ФИО24» досрочно прекращены полномочия депутата ФИО23 в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 27.05.2022 №18 «О досрочном прекращении полномочий депутата Громадского сельского Совета депутатов Уярского района ФИО25» досрочно прекращены полномочия депутата ФИО26 в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 17.09.2024 № 23 «О выводе из состава Громадского сельского Совета депутатов» на основании личного заявления о досрочном прекращении депутатских обязанностей по личному желанию депутат ФИО27 выведена из состава депутатов Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края.

Решением Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 28.12.2024 № 30 «О выводе из состава Громадского сельского Совета депутатов» на основании личного заявления о сложении полномочий депутата Громадского сельского Совета депутатов по личному желанию ФИО28 выведена из состава депутатов Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края.

Решением Уярского районного суда Красноярского края от 20.09.2024 по административному делу № 2а-529/2024 в связи с утратой доверия досрочно прекращены полномочия депутата Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО29. Решение вступило в законную силу 05.11.2024.

09.01.2025 умер депутат Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО30

В настоящее время в составе Громадскго сельского Совета депутатов Уярского района осталось 4 депутата: ФИО31.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы в силу пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Согласно пунктам 10 и 12 той же статьи дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.

Таким образом, на дату вынесения решения суда в составе Совета депутатов осталось 4 депутата (что составляет менее двух третей и менее половины от установленной Уставом общей численности депутатов), данный представительный орган не вправе проводить сессии и принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов, относящемуся в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям Совета депутатов, поскольку срок полномочий в случае их избрания составил бы менее одного года, что свидетельствует о наличии оснований для признания его состава неправомочным с момента вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, численный состав действующих депутатов (четыре человека) не позволяет Громадскому сельскому Совету депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва надлежащим образом осуществлять свою деятельность, как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования и является неправомочным с момента вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО11, ФИО1, ФИО32 удовлетворить.

Признать неправомочным состав Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение принято в окончательной форме 14 мая 2025 г.