Судья Калгина Л.Ю. Дело №7-21-134/2021

(1-я инстанция №12-36/2021)

УИД 75RS0002-01-2021-000113-90

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 19 апреля 2021 года жалобу защитника Беляева В.К. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Федеральной службы в сфере природопользования №0904-1215Пл-Пс/026-0920 от 23 декабря 2020 года и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 25 февраля 2021 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Федеральной службы в сфере природопользования №0904-1215Пл-Пс/026-0920 от 23 декабря 2020 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 25 февраля 2021 года постановление изменено, из описательно-мотивировочной части исключено указание на факт несоставления паспорта отхода и невыполнение обязанности по отнесению отходов «мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код по ФККО 72210101714), осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных малоопасный (код по ФККО 72210201394)» к конкретному классу опасности.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Беляев В.К. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просил вынесенные акты отменить. По его мнению, факт наступления вредных последствий в результате неисполнения обязанности по отнесению отходов производства и потребления к конкретному классу опасности, неправомерных действий учреждения не доказан. Паспорта на отходы в настоящее время разработаны и отнесены к конкретному классу опасности. Просит прекратить производство по делу, а в случае признании вины учреждения снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебном заседании защитник Беляев В.К. доводы жалобы поддержал.

Выслушав объяснения Беляева В.К., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив законность постановления в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

Согласно частям 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712 и Порядком отнесения отходов I - IV опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 года №541, определены требования к составлению паспортов отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет производственную деятельность, а именно эксплуатирует объект НВОС: 083 очистные сооружения №б/н (код объекта 76-0175-001067-П, категория объекта – II, категория риска – высокая), оказывающая негативное воздействие на окружающую среду вследствие сбросов сточных вод с очистных сооружений на рельеф местности. В ходе плановой выездной проверки, проведённой с 28 сентября по 23 октября 2020 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, выявлен факт неисполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности по отнесению следующих отходов производства и потребления: мусор и смет от производственных помещений (код по ФККО 73321001724); мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код по ФККО 72210101714); смет с территории предприятия практически неопасный (код по ФККО 73339002715); осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (код по ФККО 72223111335); осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 72210201394), к конкретному классу опасности, а также несоставления и ненаправления в территориальный орган Росприроднадзора паспорта отхода. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Федеральной службы в сфере природопользования №0904-1215Пл-Пс/026-0920 от 23 декабря 2020 года к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, обоснованно изменил постановление должностного лица, исключив из описательно-мотивировочной части указание на факт несоставления паспорта отхода и невыполнения обязанности по отнесению отходов «мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (код по ФККО 72210101714), осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных малоопасный (код по ФККО 72210201394)» к конкретному классу опасности, поскольку данные паспорта были составлены и направлены руководителю Забайкальского межрегионального территориального управления Росприроднадзора 22 сентября 2020 года (л.д.31).

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

Вместе с тем имеются основания для внесения изменений в постановление должностного лица и решение судьи, поскольку в них сделан выводы о несоставлении и непредставлении паспорта отхода: «мусор и смет от производственных помещений малоопасный (код по ФККО 73321001724)». Однако паспорт на данный вид отхода, отнесен к IV классу опасности, утвержден начальником ЖКС №8 (г. Чита) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 18 марта 2020 года (л.д.72-73) и представлен в Забайкальское межрегиональное территориальное управления Росприроднадзора 20 марта 2020 года (л.д.59).

Таким образом, основания для вывода о несоставлении и непредставлении паспорта отхода: «мусор и смет от производственных помещений малоопасный (код по ФККО 73321001724)» отсутствовали.

Между тем, отходы производства и потребления смет с территории предприятия практически неопасный (код по ФККО 73339002715); осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (код по ФККО 72223111335) были отнесены к конкретному классу опасности, по ним разработаны и утверждены паспорта, направлены в Забайкальское межрегиональное территориальное управление Росприроднадзора, после проведения проверки административным органом. Поэтому вывод о совершении ФГБУ «ЦЖКУ» МО административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, является правильным. 

Довод жалобы защитника о недоказанности наступления негативных последствий, не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, который является формальным.

Срок давности и порядок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности соблюдены.

Назначенное учреждению наказание в виде административного штрафа изменено быть не может, поскольку назначено по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера санкции части 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Федеральной службы в сфере природопользования №0904-1215Пл-Пс/026-0920 от 23 декабря 2020 года и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 25 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ изменить: исключить из оспариваемых актов вывод о несоставлении и непредставлении в территориальный орган Росприроднадзора паспорта отхода: «мусор и смет от производственных помещений малоопасный (код по ФККО 73321001724)». В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Беляева В.К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.