Дело № 2-268/2020

77RS0016-01-2019-018684-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при секретаре Кожевниковой Е.Н.,

с участием помощника Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации Сидоренко ФИО5, представителей ответчика ОАО «РЖД» Паршиной ФИО6., Кочеяна ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о понуждении к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Ершовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указным иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что по результатам категорирования железнодорожной станции Пугачевск установлена 2 категория, реестровый номер ЖСУ 400735. Дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об установлении категории направлено ДД.ММ.ГГГГ и в этот день получено ОАО «РЖД». ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожной станции. Дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Пугачевск Саратовского центра организации работы железнодорожных станций утверждена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем внесение изменений в план и направление на утверждение должны быть обеспечены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту в адрес Приволжской дирекции управления движением ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако устранены не были, подразделение транспортной безопасности не привлечено и не сформировано для её обеспечения на объекте, что явилось причиной отказа Росжелдора в утверждении изменений плана обеспечения транспортной безопасности станции Пугачевск.

Полагая, что имеется нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате ненадлежащего обеспечения транспортной безопасности, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской региональной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» обеспечить железнодорожную станцию Пугачевск государственной охраной в лице подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании Ершовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) уточнил исковые требования, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской региональной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станции Пугачевск в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Помощник Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации Сидоренко ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков уточненный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просили отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные тоннели, эстакады, мосты и др. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасности деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. 

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9).

В силу п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствии с подп. 3 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требований) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено, что Ершовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Приволжской дирекции управления движением структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». 

Железнодорожная станция Пугачевск ДД.ММ.ГГГГ внесена в реестр категорированных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) объектов с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСУ 400848). Оценка уязвимости утверждена Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ. На основании утвержденной оценки уязвимости Росжелдором разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ план обеспечения транспортной безопасности. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. 

Согласно подп. 17 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подп. 18 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ утверждена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Пугачевск Саратовского центра организации работы железнодорожных станций, в связи с чем внесение изменений в план и направление на утверждение должны быть обеспечены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени План обеспечения транспортной безопасности станции Пугачевск не утвержден.

Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) от ДД.ММ.ГГГГ основной причиной не утверждения является нарушение подп. 3 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» - не образованы (сформированы) и (или) привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры. В приложении № (Техническое задание) к Договору на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в перечне объектов защиты отсутствует железнодорожная станция Пугачевск (л.д.17-20).

В ходе проведенной проверки Ершовским транспортным прокурором установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры не исполнена обязанность по образованию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты станции Пугачевск от террористических угроз, что явилось причиной отказа Росжелдора в утверждении изменений плана обеспечения транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» Ершовским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.9-11). 

Из протокола совещания у первого заместителя начальника Приволжской дирекции управления движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что неисполнение обязанности по образованию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности на железнодорожной станции Пугачевск имело место быть. Основной причиной не утверждения является не привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожной станции Пугачевск. В целях соблюдения требований по защите объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Пугачевск продолжить работу по привлечению подразделений транспортной безопасности на железнодорожной станции (л.д.13-16).

Министерство транспорта Российской Федерации в письмах № Н3-26/11160 от ДД.ММ.ГГГГ и № Н-3-26/18467 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснило ОАО «Российские железные дороги», что в связи со вступлением в законную силу Требований субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ железнодорожного транспорта, на которых она уже проведена, в объеме работ, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, как по смыслу законодательства, так и в соответствии с разъяснениями Министерства транспорта Российской Федерации, планы обеспечения транспортной безопасности станции Пугачевск, разработанные и утвержденные в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат проверке на соответствие новым Требованиям, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Проверка этого соответствия входит в компетенцию Минтранса Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Административного регламента, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, требует специальных познаний в области транспортной безопасности.

Убедительных доказательств того, что ранее проведенная оценка уязвимости и разработанный на ее основе план обеспечения транспортной безопасности станции Пугачевск соответствуют вновь утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Требованиям прокурором в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

Таким образом, в силу прямого указания подп. 3 п. 5 Требований образование (сформирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, которые подлежат корректировке, и в которых должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом. В настоящее время дополнительная оценка уязвимости станции проведена. Необходимо утверждать План безопасности и только на основании такого Плана создавать подразделения транспортной безопасности. Иного порядка формирования таких подразделений законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Пугачевск не утвержден, требования истца об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станции Пугачевск подразделения транспортной безопасности не подлежат удовлетворению. 

Вместе с этим, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ФЗ в статью 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего дела постановление Правительства Российской Федерации в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры не принято.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности обеспечить охрану объектов транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности в отсутствие соответствующего законодательству плана обеспечения транспортной безопасности заявлены преждевременно.

При установленных обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования Ершовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к исполнению требований законодательства по проведению дополнительной оценки уязвимости и реализации плана обеспечения транспортной безопасности, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» о понуждении к исполнению требований законодательства по проведению дополнительной оценки уязвимости и реализации плана обеспечения транспортной безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Волжский районный суд г. Саратова – 29 января 2020 года. 

Судья Ю.Ф. Магазенко