РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Светлый 09 июля 2019 года 

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.,

при секретаре Кузьминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Светловский водоканал» ФИО1 на постановление №172 от 11 июня 2019 года главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ОАО «Светловский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светловскому, Пионерскому, Янтарному городским округам начальником территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районам и Светловском городском округе Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО4 № 172 от 11 июня 2019 года юридическое лицо Открытое Акционерное Общество «Светловский водоканал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, генеральный директор ОАО «Светловский водоканал» ФИО2, не оспаривая события и состава административного правонарушения, по которому юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, просит суд заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей предупреждением, указав, что что правонарушение было выявлено в ходе плановой проверки, ОАО «Светловский водоканал» является субъектом малого предпринимательства и санкция статьи, по которой квалифицированы действия юрлица не предусматривает наказание в виде штрафа. Также в жалобе указано, что каких-либо вредных последствий правонарушение не имело. На территории Светловского городского округа расположено 9 скважин, свободный доступ к ним отсутствует, территория огорожена предупредительными табличками. Сотрудниками ежедневно производится обход скважин с занесением данных соответствующий журнал, трижды в неделю производится лабораторное исследование проб воды. Нарушений норм за предыдущие три года не выявлено. 

В судебном заседании представитель ОАО «Светловский водоканал» ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что не оспаривает виновность юридического лица, вместе с тем, просил суд учесть, что в рамках выданного предписания Роспотребнадзора ОАО «Светловский водоканал» запланировал мероприятия по оборудованию дорожек с твердым покрытием к люкам скважин в установленный срок до июня 2020 года. Бремя оплаты штрафа не позволит своевременно выполнить предписание государственного органа. Кроме того, ОАО «Светловский водоканал» является убыточным предприятием, за 5 месяцев текущего года размер убытков составил более 1,5 млн.рублей. Просил, не отменяя постановление заменить наказание предупреждением.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя юридического лица, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 года органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов устанавливаются санитарными правилами. 

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Кроме того, по первому поясу зоны санитарной охраны (строгого режима) организуются мероприятия по сохранению постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Установлено, что в период с 13 по 20 мая 2019 года в ходе плановой проверки ОАО «Светловский водоканал» выявлено использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: территория первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - рабочих скважин №№ 7-10, 15, 20-22 не ограждена, дорожек с твердым покрытием к сооружениям нет. 

Фактические обстоятельства дела и виновность ОАО «Светловский водоканал» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2019 года; актом проверки № 449 от 04.06.2019 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 29 апреля 2019 года № 449; лицензией на право пользования недрами; иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо Роспотребнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Светловский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вместе с тем довод жалобы о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением заслуживает внимания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов ОАО «Светловский водоканал» является малым предприятием, юридическим лицом совершено административное правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), впервые.

Обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и исключающие возможность назначения заявителю административного наказания в виде предупреждения, по настоящему делу отсутствуют.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного юридическому лицу ОАО «Светловский водоканал» наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей предупреждением.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светловскому, Пионерскому, Янтарному городским округам начальника территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районам и Светловском городском округе Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО4 № 172 от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Светловский водоканал» изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья подпись Т.Н. Авдеева