РЕШЕНИЕ

г. Миллерово 20 июля2020 года

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Е.П. Шевлюга

с участием представителя ОАО «Миллеровское ДРСУ» генерального директора ОАО «Миллеровское ДРСУ» ФИО1, адвоката Коваленко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ОАО «Миллеровское ДРСУ» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Миллеровского судебного района Ростовской области от 09.06.2020г о привлечении ОАО «Миллеровское ДРСУ» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Миллеровского судебного района Ростовской области от 10 июня 2020 года ОАО «Миллеровское ДРСУ» привлечен к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273 « О противодействии коррупции» в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

С указанным постановлением суда ОАО «Миллеровское ДРСУ» не согласен в части назначения размера административного штрафа, считает. Что вынесенное постановление подлежит изменению в этой части по следующим основаниям: с момента проведения прокурорской проверки и до рассмотрения дела в суде 1-й инстанции по существу, ОАО «Миллеровское ДРСУ» не только признавало свою вину, но ещё и раскаялось в содеянном, в связи с чем всячески оказывало сотрудникам Лиховской транспортной прокуратуры содействие и помощь в проведении данной проверки, а также в предоставлении документов и установлении по делу всех необходимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, о чём непосредственно было указано в постановлении прокуратуры о возбуждении административного дела от 18.05.2020г.. по ст.19.29 КоАП РФ. как на обстоятельства смягчающие ДРСУ административную Ответственность (согласно ст.4.2 КоАП РФ). При этом обстоятельств отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ прокуратурой не устанавливалось.

Тем не менее, мировой судья при вынесении обжалуемого постановления от 10.06.2020г. вообще не только не учитывал обстоятельства, смягчающие ответственность, которые были установлены и отражены прокуратурой в Постановлении о возбуждении административного дела, но также суд не оценивал и не учитывал иные смягчающие обстоятельства установленные в ходе рассмотрения дела и отраженные защитой в заявленном ходатайстве, а именно:

- совершение указанного (однородного правонарушения, по ст. 19.29 КоАП РФ) впервые.

последствия материального характера (ущерба) в результате данного правонарушения не наступили, а эти обстоятельства являются исключительными, что явно свидетельствуют о существенном уменьшений степени общественной опасности данного правонарушения,

до окончания прокурорской проверки и до производства по дел)' об административном правонарушении и принятом судом решения о наказании, акционерным обществом в таможенный орган было предоставлено соответствующее Уведомление от 28.04.2020г. - о трудоустройстве ФИО3, с приложением к нему всех необходимых документов, что подтверждало не игнорирование ОАО «Миллеровское ДРСУ» запретов, ограничений и иных требований установленных антикоррупционным законодательством, несмотря на допущение нарушение сроков, в части направления Уведомления бывшему работодателю,

- отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей ФИО3 бывшего государственного служащего отдельных функций государственного (административного) управления в принятой на работу дорожной организации.

Аналогично этому, суд не дал никакой мотивированной оценки по отказу в удовлетворении заявленного стороной защиты ходатайства по применению положений 4.3.2 ст.4.1. КоАПРФ, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц составляет сто тысяч рублей и является для юридического лица существенной суммой в сложившейся финансовой ситуации, в том числе и в связи с затратами предприятия на выполнение требуемых санитарных норм и правил, в период объявленной в Ростовской области пандемии. Однако обоснования своей позиции мировой судья в обжалуемом постановлении не привёл.

данное правонарушение было выявлено транспортной прокуратурой в Миллеровском ДРСУ. в период объявления в стране пандемии, что сочетается с негативными последствиями в сфере финансово-экономических показателей не только предприятия (в основном получающего бюджетное финансирование, направленное на ремонт дорог муниципального и регионального точения), но и у всех остальных, в целом по всей стране. Объявление в стране ПАНДЕМИИ со всевозможными ограничениями, разрушительно повлияло на финансово-экономическую деятельность предприятий и повлекло за собой только негативные процессы в сфере экономики и производства на всех предприятиях страны, а не только в Миллеровском ДРСУ. Эти обстоятельства носят общеизвестный факт и в силу действующих норм права не требует предоставления суду иных доказательств. В данном случае Миллеровское ДРСУ могло бы в суде только сослаться на общеизвестные обстоятельства и не предъявлять суду каких-либо иных доказательств - о наличии в стране пандемии, действующих ограничений, сложной финансовой обстановки, отсутствие стабильности и т.д. Тем не менее, несмотря па это, к материалам дела в суд, всё же были предъявлены и приобщены две Справки, за подписью руководителя предприятия, с отражением основных финансовых проблем, в том числе по наличию у предприятия задолженности прошлых лет в размере 22.5 млн./руб., а также о недостаточности средств на р/с чёте в ПАО «Альфа-Банк» для оплаты заработной платы работникам ДРСУ, наличием картотеки и Отсутствием в ДРСУ оборотных средств, необходимых дорожному предприятию па своевременную оплату налогов и погашение других обязательных платежей.

В судебном заседании законный представитель ОАО «Миллеровское ДРСУ» генеральный директор ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, просил изменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Миллеровского судебного района Ростовской области в части назначенного штрафа и уменьшить размер штрафа до 50 000 рублей.

Представитель Лиховской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, заслушав законного представителя ОАО «Миллеровское ДРСУ» генерального директора ФИО1, адвоката Коваленко А.В., свидетеля ФИО5 пояснившего, что он принял на работу ФИО3 без трудовой книжки, и лишь по прошествии времени последний ее предоставил, в связи с чем и не было направлено уведомление, рассмотрев материалы дела, считает, что жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Миллеровского судебного района Ростовской области от 10.06.2020 года подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ N 273 работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Лиховской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции при заключении трудовых договоров в ОАО «Миллеровское ДРСУ» было установлено, что с бывшим государственным служащим Миллеровской таможни ФИО3, работавшим до 16.06.2015 года таможенным инспектором кинологического отдела Миллеровской таможни, был заключен трудовой договор 17.03.2017 года.

Между тем Общество обязано было в десятидневный срок письменно сообщить о заключении трудового договора с ФИО3 по прежнему месту работы последнего, однако данная информация была направлена не своевременно, в связи с чем в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Вместе с тем, суд считает, что судьей неверно оценены доводы Общества о сложном финансовом положении предприятия. В материалах дела имеется справка о финансовом положении предприятия на текущую дату, из которой следует, что предприятие имеет неоплаченные счета на суммы свыше 1,3 миллиона рублей, что подтверждено выпиской со счета Альфа Банка, кроме того, предприятие нуждается в пополнении оборотных средств для выплаты заработной платы работникам, кредиторская задолженность прошлых лет 2016-2018г. 17.3 млн.руб. Судом так же не учтено, что объявление пандемии в России, в том числе и Ростовской области, повлияло как на получение документов подтверждающих финансовое положение предприятия, так и на финансово-экономическую деятельность предприятия.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В соответствии со ст. 4.1, "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" – ч. 3.2. - При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО2 от 09 июня 2020года о признании виновным по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях ОАО «Миллеровское ДРСУ» и привлечении к административной ответственности виде штрафа в размере 100 000 рублей изменить. 

Признать ОАО «Миллеровское ДРСУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Е.П. Шевлюга