Дело №2а-1327/2024

УИД: 91RS0022-01-2024-001262-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи – Стародуба П.И., 

при секретаре – Заика Ю.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, понуждении совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

В марте 2024 года ФИО1 в лице представителя ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с требованиями о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, понуждении совершить определенные действия.

Требования иска мотивированы тем, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ по делу №, за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, состоящую из: 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав на 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, состоящую из помещений, указанных в решении суда.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением государственного регистратора Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № государственная регистрация прав на квартиру была приостановлена по основаниям несоответствия заявленных в заявлении ФИО1 параметров квартиры, как по общей ее площади, так и по площади ее составных частей. В частности, указано, что согласно имеющихся сведений ЕГРН вышеуказанная квартира состоит из: 

<

данные изъяты>. Также основанием приостановления в государственной регистрации прав указано обстоятельство того, что квартира находится в многоквартирном доме, в отношении которого отсутствует разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Административный истец полагает, что административным ответчиком при приостановлении государственной регистрации прав не было учтено, что характеристики всей квартиры с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес> так и ее составных частей были установлены решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на основании проведенной по гражданскому делу судебной строительно - технической экспертизы. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и было представлено административному ответчику вместе с заявлением о государственной регистрации прав.

Также истец указывает, что доводы государственного регистратора на невозможность регистрации за ФИО1 права собственности на квартиру, вследствие отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором она расположена, несостоятельна, поскольку согласно п. 14 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае уклонения застройщика от исполнения обязательств по вводу в эксплуатацию многоквартирного дома, фактически законченного строительством, истец имеет право на признание права собственности на квартиру. Право собственности за ФИО1 на квартиру с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, состоящую из: 

<

данные изъяты> признано решением суда, вступившим в законную силу. Данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности административного истца на указанную квартиру.

Полагая свои права, как собственника жилого помещения нарушенными, а уведомление незаконным, поскольку оно принято с нарушением норм действующего законодательства, административный истец обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого просит суд: признать незаконным и отменить уведомление Феодосийского городского управления Госкомрегистра № о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Феодосийское городское управление Госкомрегистра возобновить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на квартиру с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> со следующими параметрами: 

<

данные изъяты> а также обязать зарегистрировать за ФИО1 право собственности на квартиру с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, состоящую из: 

<

данные изъяты>

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2.

В судебное заседание административный истец в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало (л.д. 71).

Представитель административного истца ФИО7 в судебное заседание также не явился, в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ направил заявление об отложении рассмотрения дела, в связи с занятостью в другом процессе.

Административные ответчики и представитель административных ответчиков Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явились. Ранее представителем административных ответчиков в адрес суда представлены письменные возражения (л.д. 25-29).

Изучив поступившее заявление представителя ФИО7 об отложении рассмотрения дела, суд не находит правовых оснований для его отложения, учитывая заблаговременное извещение истца и его представителя о дне, времени и месте судебного разбирательства, сокращенные сроки рассмотрения дел указанной категории, а также непредставление суду доказательств занятости в другом процессе.

В связи с чем, суд, в соответствии со статьей 150 КАС РФ, частью 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пп. 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр).

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Судебным разбирательством по делу установлены следующие обстоятельства.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, состоящую из: 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав на помещение 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> (л.д. 39-40).

К заявлению были приложены: копия решения по делу №, квитанция об уплате государственной пошлины (л.д. 41-47).

Уведомлением государственного регистратора Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № приостановлено осуществление государственной регистрации прав на 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> на основании п. 4 ч.1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Основанием приостановления государственной регистрации прав указаны обстоятельства того, что: на государственную регистрацию предоставлено решение Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, согласно которому за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, состоящую из: 

<

данные изъяты>. Согласно сведениям, ЕГРН, вышеуказанная квартира состоит из: 

<

данные изъяты> Таким образом, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости в части площади, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 1 п. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, квартира не может быть объектом незавершенного строительства. В соответствии с поданными на регистрацию документами и сведений Единого государственного реестра недвижимости, объект с кадастровым номером № – квартира, по адресу: 

<

адрес>. Информация об объекте незавершенного строительства, по адресу: 

<

адрес> отсутствует. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости квартира расположена в 11-этажном многоквартирном доме с кадастровым номером №, год завершения строительства 2012. Документы, подтверждающие ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, представлены не были. В соответствии с решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>

В обоснование уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, государственными регистраторами было указано, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства РФ. Одновременно заявителю было разъяснено, что в ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, было установлено, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости в части площади, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости. Заявленный объект недвижимости с назначением квартира, может располагаться только в здании с назначением – многоквартирный дом. Исходя из резолютивной части, представленного решения усматривается, что за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде квартиры. При этом, необходимым условием признания права собственности на квартиру подлежащую передаче по договору долевого участия является завершение строительства и получение должником в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, то есть фактическое создание квартиры, как индивидуально – определенной вещи, которая может являться объектом гражданского оборота. Объекты капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В связи с чем, квартира не может являться объектом незавершенного строительства. Также указано, что документом, послужившим основанием для признания прав собственности является договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. На момент подписания указанного документа, многоквартирный дом, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, был завершен строительством. При этом, декларация о готовности объекта к эксплуатации «Строительство многоквартирных жилых домов по 

<

адрес> II очередь строительства», зарегистрированная Инспекцией ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ №, заказчик - ФЛП ФИО5, прекратила свое действие. Указано, что регистрация права на квартиру, расположенную в многоквартирном доме, может быть осуществлена после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным его отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Законом об участии в долевом строительстве объектом долевого строительства признается жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, строящегося с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Согласно пункту 1 статьи 4, пункту 1 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блока-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормами Закона об участии в долевом строительстве, урегулирован, в числе прочего, правовой механизм защиты прав участников долевого строительства при неисполнении договорных обязательств застройщиком. Признание за участником долевого строительства права собственности на возводимый не завершенный строительством объект (либо долю в нем) на стадии до момента ввода в эксплуатацию - в качестве одной из мер реализации такого механизма правовой защиты данным Законом прямо не предусмотрено.

Из указанных выше положений норм действующего законодательства следует, что возникновение права собственности истца, как участника долевого строительства, на жилое помещение в строящемся доме связано с выполнением участником долевого строительства возложенных на него договором обязательств.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В свою очередь, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО1 признано право собственности на жилое помещение квартиры в строящемся доме (объекте незавершенного строительства).

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Исходя из положений части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ указано, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу положений статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 вышеназванной статьи.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав Указано, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении помещения государственному регистратору необходимо внести в Единый государственный реестр недвижимости основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые в упорядоченном виде представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.

Как установлено выше, основанием для приостановления действий в осуществлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества послужило то, что в ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, было установлено, что заявленный объект недвижимости с назначением квартира, может располагаться только в здании с назначением – многоквартирный дом. Исходя из резолютивной части, представленного решения усматривается, что за ФИО1 признано право собственности на квартиру в объекте незавершенного строительства. При этом, необходимым условием признания права собственности на квартиру подлежащую передаче по договору долевого участия является завершение строительства и получение должником в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, то есть фактическое создание квартиры, как индивидуально – определенной вещи, которая может являться объектом гражданского оборота. Объекты капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). При этом из решений суда усматривается, что квартира расположена в объекте незавершенного строительства. При этом отсутствуют сведения о получении разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором расположена квартира, а также по обстоятельствам того, что имеются расхождения в площади квартиры указанной в ЕГРН и в заявлении о регистрации прав, а также решении суда.

Действительно, решение суда является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права, однако в соответствии с пунктом 2, 3 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из мотивировочной части решения Феодосийского городского суда Республики Крым по делу № усматривается, что право собственности ФИО1 на 

<

адрес> по адресу

<

адрес> возникло на основании договора о долевом участии в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, как у участника долевого строительства.

Также из решения суда усматривается, что в соответствии с действием сертификата соответствия серии КР № от ДД.ММ.ГГГГ.к введенным в эксплуатацию блоку в многоквартирном жилом доме п оадресу: 

<

адрес> относятся квартиры с № по №. Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> в котором расположена 

<

адрес> эксплуатацию не введен.

В соответствии с положениями части 11 статьи 48 Федерального закона N 218-ФЗ для государственной регистрации права участника долевого строительства на объект долевого строительства наряду с документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом для государственной регистрации такого права, также необходимы:

- разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, полученное органом регистрации прав в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона. В случае, если органом регистрации прав не получено в указанном порядке такое разрешение на ввод в эксплуатацию, орган регистрации прав получает такое разрешение на ввод в эксплуатацию путем информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с единой информационной системой жилищного строительства, а при отсутствии соответствующей информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщик по собственной инициативе вправе передать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, или нотариально удостоверенную копию этого разрешения в орган регистрации прав для государственной регистрации прав собственности участников долевого строительства на объекты долевого строительства не позднее чем через десять рабочих дней после получения этого разрешения;

- передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 14, части 4 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ законодателем установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав должна быть осуществлена в отношении здания, являющегося многоквартирным домом, и помещений, являющихся общим имуществом в таком доме, одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета всех расположенных в таком доме квартир.

В соответствие с выпиской из № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> с количеством этажей 11 в том числе подземных 1, завершен строительством в 2012 году, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №. Сведения о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома, в ЕГРН не содержится (л.д. 31-38).

При этом, поскольку наличие объекта незавершенного строительства подразумевает возможность дальнейшего его преобразования, что может повлечь изменение его характеристик, состава помещений в объекте, определяемых по завершении строительства и ввода объекта в эксплуатацию, и подлежащих впоследствии указанию в техническом плане здания (сооружения), действующими положениями закона не предусмотрена возможность осуществления действий по постановке на кадастровый учет и регистрация права на помещение (квартиру) до завершения строительства и ввода в эксплуатацию здания (сооружения), в котором оно расположено.

В свою очередь, как было указано выше, квартира не может являться самостоятельным объектом незавершенного строительства.

Сам факт постановки объекта незавершенного строительства, в котором расположена квартира, на кадастровый учет с указанием на проектируемое назначение - жилой дом, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого уведомления, поскольку действующими нормами не предусмотрено иного родительского объекта при осуществлении кадастрового учета и регистрации права в отношении квартиры, кроме как "многоквартирный дом".

Указанное следует из положений части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив, что ФИО1, в нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с вынесением соответствующего уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно доводов административного истца о расхождении сведений в ЕГРН и правоустанавливающих документах на объект недвижимого имущества, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно имеющихся сведений ЕГРН вышеуказанная квартира состоит из: 

<

данные изъяты>. На основании решения суда за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства в виде 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, состоящую из: 

<

данные изъяты>

При этом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, является случай, когда имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Поскольку в ЕГРН содержатся сведения об объект недвижимого имущества площадью 

<

данные изъяты>, а в свою очередь ФИО1 обратилась с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с измененными характеристиками, не содержащимися в ЕГРН, площадью 

<

данные изъяты>, при обращении к административному ответчику, следовало подготовить технический план с измененными характеристиками объекта недвижимого имущества и обратится с заявлением о внесении изменений основных характеристик объекта недвижимого имущества в ЕГРН, с подготовленным техническим планом.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества в виде 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, расположенной в объекте незавершенного строительством многоквартирного дома, суд не находит.

Требования ФИО1 о понуждении совершить действия по возобновлению государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, а также совершить действия по регистрации за ней права собственности на указанную квартиру также не подлежат удовлетворению, поскольку производны от требований о признании незаконным и отмене оспариваемого уведомления, в удовлетворении которого судом отказано. 

Кроме того при рассмотрении административных дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. 

И содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. 

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. 

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, являющегося органом исполнительной власти Республики Крым, принять конкретное решение при повторном рассмотрении заявления административного истца.

С указанным административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в установленный законом трехмесячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.