Дело № 12-380/17

РЕШЕНИЕ

23 октября 2017 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.

с участием защитника МУП «Теплоэнерго» ФИО1 (по доверенности)

представителя административного органа - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев жалобу на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 23 августа 2017 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении МУП «Теплоэнерго», расположенного по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, Юго-западная промышленная зона, д. 3, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Теплоэнерго» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 23 августа 2017 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 г. № 100-з. 

Основанием привлечения к административной ответственности ОАО «Рыбинская городская электросеть» явилось выявление 8 августа 2017 г. с 9 час. 33 мин. по 9 час. 34 мин. ненадлежащего содержания фасада здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Должностное лицо пришло к выводу, что МУП «Теплоэнерго» нарушило ст. ст. 5, 6 Закона ЯО от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п.п. 2.1, 4.1.8, 5.1 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, принятых решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85, поскольку не приняло своевременных мер по содержанию фасада здания в надлежащем состоянии, а именно не удалило надписи с фасада здания. 

Защитник МУП «Теплоэнерго» в жалобе сослался на нарушение административным органом п. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - проверка проведена без участия представителя юридического лица, задание уполномоченного должностного лица органа государственного контроля на проведение мероприятия 08.08.2017 г. отсутствовало. Предприятие привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 г. № 100-з, в соответствии с которой объектом правонарушения является нарушение законодательства Ярославской области. Установленные нормы об ответственности не подлежат расширительному толкованию.

Выслушав защитника МУП «Теплоэнерго» и представителя административного органа, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 25.2 Закона ЯО от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность, за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением жилых домов) и сооружений лицами, ответственными за их содержание.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона ЯО от 22.12.2016 г. N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области", содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

В силу п. 4.1.8 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, приятных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85, юридические и физические лица обязаны своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

Из материалов дела следует, что 08.08.2017 г. главным специалистом отдела административного технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором ФИО7 с 09 час. 33 минут до 09 час. 34 мин. произведен осмотр фасада здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Осмотром установлено: несвоевременно удалены надписи с фасада здания, о чем составлен акт № №

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении возможен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица и двух понятых (часть 2) с составлением в порядке, предусмотренном частями 4, 5, 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Протокол осмотра в порядке, установленном ст. 27.8 КоАП РФ, не составлялся. Акт № № от 08.08.2017 г., составленный главным специалистом отдела административного технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором ФИО7 протоколом осмотра не является, в связи с чем признается судом недопустимым доказательством.

По факту выявления 08.08.2017 года надписей на фасаде здания в отношении МУП «Теплоэнерго» 21.08.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении № № 

В силу п. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно протоколу в вину МУП «Теплоэнерго» вменены нарушения ст. ст. 5, 6 Закона ЯО от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п.п. 2.1, 4.1.8, 5.1 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, принятых решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85.

Статья 5 Закона ЯО от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» и п. 2.1 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, принятых решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85, содержат общие требования к благоустройству.

Ст. 6 Закона ЯО от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» состоит из двух частей. В ч. 1 ст. 6 изложены требования к очистке и уборке используемых физическими и юридическими лицами земельных участков и прилегающих территорий. В ч. 2 ст. 6 изложены требования к содержанию, ремонту и проведению работ по содержанию зданий в соответствии с правилами благоустройства.

Пункт 5.1 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск устанавливает ответственных лиц за содержание и уборку на закрепленных территориях, а также в зоне санитарной ответственности, расположенных на них зданий, сооружений, элементов благоустройства, зеленых насаждений. 

Частью 1 пункта 5 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса РФ или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В постановлении от 23.08.2017 года № № также указано на нарушение МУП «Теплоэнерго» ст. 6 Закона ЯО от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» без указания части статьи и п. 5.1 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, принятых решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85. Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств вины МУП «Теплоэнерго» в нарушении содержания и уборке на закрепленных территориях.

Вменение в вину МУП «Теплоэнерго» п. 5.1 Правил благоустройства незаконно.

Кроме того, согласно постановлению МУП «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», а в тексте содержится ссылка на нарушение МУП «Теплоэнерго» ст. 22 указанного Закона (л.д. 7).

Доказательства, когда были нанесены надписи на фасад здания, в материалах дела отсутствуют. Представитель административного органа объяснил, что установить дату нанесения надписей не представляется возможным, время нанесения надписей при проведении проверки инспектором не устанавливалось. Защитник МУП «Теплоэнерго» объяснил, что со слов работников предприятия, работавших в данном здании, на начало рабочего дня 08.08.2017 г. в 8 час 00 мин. надписи на фасаде здания отсутствовали. 

Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, принятые решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85, не устанавливают периодичность осмотра фасадов зданий и сроков удаления посторонних надписей. Разъяснение понятия «своевременность» в Правилах отсутствует. Какой-либо иной нормативно-правовой акт относительно «своевременности» удаления посторонних надписей отсутствует. 

Таким образом, п. 4.1.8 Правил благоустройства содержит оценочное понятие своевременности удаления надписей с фасадов зданий.

Согласно представленным защитником МУП «Теплоэнерго» фотографиям, выполненным в летний период, надписи с фасада здания удалены. Из объяснений представителя административного органа и материалов дела об административном правонарушении следует, что МУП «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности не за несвоевременное удаление с фасада здания надписей, а за наличие надписей на фасаде 8 августа 2017 г. с 09 час. 33 минут до 09 час. 34 мин.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказывание вины правонарушителя возлагается на административный орган. 

Так как вина МУП «Теплоэнерго» не доказана, состав правонарушения отсутствует, то на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Прочие доводы жалобы МУП «Теплоэнерго» не имеют значения для дела.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 23 августа 2017 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении МУП «Теплоэнерго» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья