дело № 2-243/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Нягусева Д.В., при секретаре Цепцовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к ООО «Сенгилеевский цементный завод», МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании предоставления жилых помещений и выплаты рыночной стоимости жилых помещений, находящихся в санитарно – защитной зоне завода, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, в интересах ФИО18, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО19, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к ООО «Сенгилеевский цементный завод» об обязании предоставления жилых помещений и выплаты рыночной стоимости жилых помещений, находящихся в санитарно – защитной зоне завода.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по выполнению ответчиком законодательства по расселению жителей п. Цемзавод из санитарно – защитной зоны.

Жилые помещения указанных граждан находятся в пределах трехсот метровой санитарно-защитной зоне завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тон в год, принадлежащего ООО «Сенгилеевский цементный завод».

Ссылаясь на действующие положения СанПин 2.2.1/2.1200-03, не допускающие возможность размещения жилой застройки в санитарно-защитной зоне, просит суд обязать ООО «Сенгилеевский цементный завод» предоставить жилые помещения и выплатить рыночную стоимость жилых помещений, находящихся в санитарно – защитной зоне завода.

Определением от 02.10.2018 года суд привлек к участию в деле в качестве ответчика – МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района Нягусев Д.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, доводы привел аналогичные тем, что изложены в иске. 

Истцы ФИО13, ФИО10, ФИО2, ФИО7, ФИО19, ФИО9, ФИО18, ФИО6, ФИО20, ФИО3, ФИО8, ФИО14, ФИО16, ФИО15 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, в обоснование привели доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ФИО17, - ФИО21, участвующая в деле по доверенности, уточненные исковые требования просила удовлетворить, в обоснование привела доводы аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель ФИО12, - ФИО22, участвующая в деле по доверенности, поддержала уточненные исковые требования, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «Сенгилеевский цементный завод», по доверенности ФИО23, уточненные исковые требования истца не признала, суду пояснила, что границы санитарно – защитной зоны для завода в установленном законном порядке окончательно не определены, установлена расчетная (предварительная) санитарно – защитная зона в 300 метров для проектируемого «Завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тонн в год одной технологической линией». После установления границ санитарно – защитной зоны, а также пуска завода в эксплуатацию, жители поселка будут расселены.

В судебное заседание представитель МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к Санитарным нормам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых Санитарными нормами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Абзацем 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.2 СанПин 2.2.1/2.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений действующих объектов, производств и сооружений, должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Из материалов дела следует, что 05.10.2011 года администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области выдано ООО «Сенгилеевский цементный завод» разрешение на строительство объекта капитального строительства - завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1200000 тон в год по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Срок действия данного разрешения неоднократно продлевался и действует до 01.06.2019 года (л.д. 103).

Строящийся цементный завод относится к предприятиям 2 класса опасности.

Согласно экспертному заключению, утвержденному главным врачом ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора, санитарно - защитная зона для проектируемого цементного завода предварительно установлена в 300 м. Окончательные границы санитарно – защитной зоны будут установлены после лабораторных натурных исследований (л.д. 34-45). 

Для окончательного решения вопроса установления размеров санитарно-защитной зоны завода необходимо обеспечить проведение мониторинга за состоянием атмосферного воздуха и уровнем на границе расчетной (предварительной) трехсот метровой санитарно-защитной зоны.

Из материалов дела также следует, что ФИО3 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>4; ФИО6 - собственником 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>3, ФИО11 – собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>8, ФИО10 – собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>2, ФИО18 – собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>4, ФИО9 – собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>3, ФИО2 – собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>6, ФИО24 – собственником 1/ 3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>10, ФИО16 – собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>10, ФИО13 – собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>8, ФИО15 – собственником 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: 

<

адрес>2, ФИО7 – собственником 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: 

<

адрес>2, ФИО14 – собственником 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: 

<

...>.

ФИО19 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является наследником на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>5; Владимира Г.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону является наследником 1/5 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>1.

Согласно договору найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>3.

Данные жилые помещения находятся в пределах расчетной (предварительной) трехсот метровой санитарно-защитной зоне завода.

Между тем, сторонами по делу не оспаривается, что до настоящего времени окончательная санитарно – защитная зона завода не установлена.

Таким образом, поскольку границы санитарно-защитной зоны для завода в установленном законом порядке до настоящего времени окончательно не определены, то суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Сенгилеевский цементный завод» в настоящее время обязанности по выкупу у истца жилого помещения. 

Кроме того, с целью исполнения законодательства, регулирующего вопросы создания и обустройства санитарно – защитных зон, генеральным директором ООО «Ульяновскшифер» (в настоящее время - ООО «Сенгилеевский цементный завод») была утверждена Программа по переселению жителей из санитарно – защитной зоны завода.

Согласно данной Программе, жители домов, попадающие в границы расчетной санитарной – защитной зоны, подлежат расселению после подтверждения санитарно – защитной зоны мониторингом выбросов на рабочем предприятии. Жители домовладений, расположенных на территории санитарно – защитной зоны, имеют право на получение альтернативного жилья с аналогичными или улучшенными условиями проживания, или на получение денежной компенсации в отдельных случаях, подлежащих согласованию в индивидуальном порядке. 

В рамках данной программы, между ООО «Сенгилеевский цементный завод» и администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, 13.08.2009 года было заключено соглашение, по условиям которого ООО «Сенгилеевский цементный завод» обязано нести материальные, финансовые и иные затраты, связанные с переселением жителей и переносу объектов социального – культурного назначения, попадающих под размещение в проектируемой санитарно – защитной зоне.

Согласно приложению к указанной программе, жители домов №, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, №, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, вошли в данную программу по переселению граждан со сроком начала и конца переселения 2012 -2013 году (л.д. 17-22).

Сторонами не оспаривается, что программа по переселению граждан ООО «Сенгилеевский цементный завод» не исполнена.

Однако, данная Программа по переселению жителей из санитарно – защитной зоны завода предполагает получение альтернативного жилья с аналогичными или улучшенными условиями проживания, и лишь в исключительных случаях, при обоюдном согласие сторон, получение денежной компенсации за жилье.

ООО «Сенгилеевский цементный завод» не отказывается от своих обязательств от исполнения вышеуказанной Программы, ее действие продлено до конца 2018 года.

29.08.2018 года ООО «Сенгилеевский цементный завод» заключен с ООО «Экологические системы» договор на разработку и согласование проекта санитарно – защитной зоны и проекта оценки риска вреда здоровью населения (л.д. 100-102).

Таким образом, данные требования прокурором Сенгилеевского района заявлены преждевременно.

В настоящее время завод не введен в эксплуатацию и ведутся пуско – наладочные работы. Из материалов дела следует, что завод работает только на 6% от заявленной мощности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворение исковых требований прокурору Сенгилеевского района.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сенгилеевского района, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к ООО «Сенгилеевский цементный завод», МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании предоставления жилых помещений и выплаты рыночной стоимости жилых помещений, находящихся в санитарно – защитной зоне завода, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Горбачева Т.Ю.