Дело № 2-1205/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г.Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием истца - старшего помощника прокурора ... ФИО1,

ответчика - представителя Муниципального образования городского округа - ... в лице администрации ... ФИО2,

ответчика - представителя МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» ФИО3,

третьего лица - представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ... ФИО5 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городского округа - ... в лице администрации ... и к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора ... ФИО5 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городского округа - ... в лице администрации ... и к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В обоснование исковых требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения действующего законодательства в образовательных учреждениях города, в ходе которой, выявлено, что здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» не оборудовано устройством молниезащиты, направленным на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Отсутствие устройств молниезащиты образовательного учреждения отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью гражданина, а также ущерб имуществу. Изложив в иске указанные обстоятельства, истец заявил требования: 

- обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» оборудовать здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок», расположенное по адресу: ул. ..., устройством молниезащиты; 

- обязать администрацию ... выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок», расположенного по адресу: ул.... и обеспечить контроль за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора ... ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» организовать установку устройства молниезащиты здания, на администрацию ... возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий, контроль по монтажу и эксплуатации. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий в интересах Муниципального образования городской округ- ... в лице администрации ... против иска возражал. Пояснил суду, что существует комплекс средств молниезащиты зданий, выбор конструкции и расчет параметров должны производиться на основе данных о защищаемом объекте и ожидаемом количестве поражений молнией в год. Последнее определяется по специальным нормативам и таблицам, исходя из интенсивности грозовой деятельности и геометрических размеров защищаемого объекта. Между тем, доказательств необходимости обустройства зданий образовательных и дошкольных учреждений устройствами молниезащиты, в материалах дела не представлено.

Представитель ответчика ФИО3, действующая в интересах МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» заявленные требования признала. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 пояснил суду, что необходимость устройства молниезащиты зданий и сооружений электроустановок, в т.ч. школьных и дошкольных учреждений определяется требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённые приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г ..., глава 2 п.2.8.1. и другими нормативными актами, в т.ч. «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87) и с совместном применении «Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (СО 153-34.21.122-2003). По поручению суда он провел проверку здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок», расположенного по адресу: ул. ... на наличие устройства молниезащиты. При проведенном визуальном осмотре такие системы не были обнаружены, соответствующая техническая документация не представлена.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.37 Федерального закона от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ... № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В исполнения названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от ... ... «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункт 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен 1 приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (п. 1.1.2).

В статье 50 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Таким образом, общеобразовательные учреждения подлежат обязательному оборудованию молниезащитой.

В п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от ... ....

Указанная инструкция предусматривает установку различных вариантов системы молниезащиты в соответствии. При этом используемые средства и методы молниезащиты выбираются исходя из условия обеспечения требуемой надежности.

В силу п. 3 Инструкции устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

В соответствие с главой 2.7приказа Минэнерго РФ от ... ... «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» заземляющие устройства должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов, обеспечивать условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок.

Допуск к эксплуатации заземляющих устройств осуществляется в соответствии с установленными требованиями.

При сдаче в эксплуатацию заземляющего устройства монтажной организацией должна быть предъявлена документация в соответствии с установленными требованиями и правилами.

Для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры его видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным.

При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов.

Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства.

Осмотры с выборочным вскрытием грунта в местах, наиболее подверженных коррозии, а также вблизи мест заземления нейтралей силовых трансформаторов, присоединений разрядников и ограничителей перенапряжений должны производиться в соответствии с графиком планово-профилактических работ (далее - ППР), но не реже одного раза в 12 лет.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной по поручению суда проверки специалистами Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлено, что на момент рассмотрения дела здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» не оборудовано устройством молниезащиты. 

Согласно справки, выданной администрацией МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» здание устройствами молниезащиты не оборудован (л.д....).

Таким образом, ответчиками не созданы условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в дошкольной образовательной организации. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не сможет оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры по его устранению. Последствия удара молнии могут быть выражены в отказе электроснабжения, например, освещения, вызвать панику среди детей, в отказе пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий, потери связи, в сбоях компьютерных систем. Администрацией образовательного учреждения и администрацией ... меры к надлежащей безопасности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов. 

Суд считает, что исковое заявление подано прокурором в пределах предоставленных законом полномочий.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, исковое заявление заместителя прокурора ... ФИО5 в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно. 

В силу ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» является муниципальное образование городского округа - ... в лице администрации ..., что подтверждается данными из ЕГРП и Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, утвержденного постановлением ... от ....

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию ... и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» оборудовать здание устройством молниезащиты выделении денежных средств для закупки и установки необходимой технической системы, обеспечения контроля за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для выполнения возложенных на ответчиков обязанностей прокурором не предлагался. 

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Организация работ по установке приборов молниезащиты должны быть произведены в соответствии с требованиями Федерального от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями). Данным законом предусмотрена процедура расчета стоимости работ, порядок и сроки проведения конкурсов и аукционов для определения исполнителя.

В соответствии со ст. 28 Устава ... (утвержденного решением Мичуринского городского Совета депутатов от ... ..., в редакции решения от ... ...) к исключительной компетенции Мичуринского городского Совета депутатов относится утверждение бюджета ... и отчета о его исполнении. Следовательно, администрация ... не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое значение. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок до ....

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Исковые требования заместителя прокурора ... ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию городского округа - ... в лице администрации ... и к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, удовлетворить. 

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок» оборудовать здание учебного корпуса, расположенное по адресу: ул. ..., устройством молниезащиты в срок до ....

Обязать Муниципальное образование городской округ - ... в лице администрации ... выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Колосок», расположенного по адресу: ул. ... и обеспечить контроль за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации в срок до ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд ... со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья Наговицына О.Н.