Дело № 2а-1509/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017года г. Омск 

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко Г.Н., 

при секретаре судебного заседания Путинцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Департамента строительства Администрации г. Омска к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства Администрации г. Омска обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с иском об освобождении от исполнительного сбора, в обоснование заявленных требований указав, что судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Омской области 14.10.2016г. возбуждено исполнительное производство № №-ИП о возложении обязанности на Департамент строительства Администрации г. Омска в срок до 01.10.2016 г. организовать наружное освещение автомобильных дорог на улицах: Инструментальной (на участке от пересечения улиц 1-я Путевая и 2-я Путевая до ул. Машиностроительная); 3-й Ленинградской (на участке от ул. 1-я Станционная до пос. Птицефабрика); 14-й ФИО1 (на участке от ул. Д. Бедного до пер. 6-го Рабочего); 2-й Трамвайной (на участке от пересечения улиц 1-й Красной Звезды и 1-й Марьяновской до улицы 3-я Марьяновская); 4-й Красноармейской (далее - судебное решение по делу №2-6589/2014). В 

Департамент строительства Администрации г. Омска вышеуказанное постановление поступило 20.10.2016 г. Срок для добровольного исполнения требований установлен - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления. Однако в пятидневный срок исполнить требование исполнительного производства, а именно построить объекты наружного освещения, не представлялось возможным. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью наличия в бюджете города Омска финансирования на данные цели, а также необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а именно: от 18 до 24 месяцев (мероприятия по проведению торгов на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объекта, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов). 22.11.2016 г. вынесено постановление судебного пристава-исполнителя № № о взыскании с должника департамента строительства исполнительского сбора в размере № рублей.

Во исполнение требований, указанных в части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», департаментом строительства в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены письма от 24.10.2016 № Исх-ДС/3007; от 03.11.2016 № Исх-ДС/3138. В данных письмах было указано на совершение определенных действий в целях исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014, на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, а также предоставлена информация о направлении в Центральный районный суд города Омска заявления об отсрочке исполнения судебного решения по делу №2-6589/2014. В целях исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014 департаментом строительства совершены следующие действия. В соответствии с Положением о департаменте финансов и контроля Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 441, департамент финансов и контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Омска, финансовым органом муниципального образования город Омск. В том числе и по делу № 2-6589/2014, неоднократно направлялись письма в департамент финансов и контроля Администрации города Омска (от 16.04.2015 № Вн-ДС/1385; от 20.01.2016 № Вн-ДС/161; от 10.02.2016 № Вн-ДС/400; от 16.08.2016 № Вн-ДС/2493) с просьбой дополнительно выделить департаменту строительства денежные средства. Финансирование строительства объектов капитальных вложений осуществляется в соответствии с адресной инвестиционной программой города Омска. В соответствии с Положением о департаменте городской экономической политики Администрации города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 26.07.2011 № 820-п, в функции данного департамента входит организация разработки адресной инвестиционной программы города Омска на очередной финансовый год и плановый период. Также неоднократно направлялись письма в департамент городской экономической политики Администрации города Омска с просьбой включить объекты наружного освещения в адресные инвестиционные программы города Омска на 2015, 2016, 2017 г.г. (от 20.01.2016 № Вн-ДС/162; от 11.05.2016 № Вн-ДС/1436; от 16.08.2016 № Вн-ДС/2494; от 27.09.2016 № Вн-ДС/2882; от 09.02.2017 № Вн-ДС/374). 31.07.2015 департаментом строительства в соответствии с пунктом 20 приложения к Порядку составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года № 491-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период», направлены предложения (№ Вн-ДС/2851) в департамент городской экономической политики Администрации города Омска по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы, в том числе и бюджетных ассигнований на 2016 год на проведение работ по проектированию и строительству объектов наружного освещения: - «Строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по ул. Инструментальная»; «Строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по ул. 3-я Ленинградская»; «Строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по ул. 14-я Чередовая»; «Строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по ул. 2-я Трамвайная»; «Строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по ул. 4-я Красноармейская» (далее - Объекты). 15.06.2016 департаментом строительства направлены предложения (№ Вн-ДС/1855) в департамент городской экономической политики Администрации города Омска по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе и бюджетных ассигнований на 2017 год в целях исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014. Исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период. Адресной инвестиционной программой города Омска на 2015 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 17.12.2014 № 293 «О бюджете города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - адресная инвестиционная программа города Омска на 2015 год), на строительство линий наружного освещения было предусмотрено № рублей. Адресной инвестиционной программой города Омска на 2016 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2015 № 402 «О бюджете города Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (далее - адресная инвестиционная программа города Омска на 2016 год), на строительство линий наружного освещения предусмотрено № рублей. Адресной инвестиционной программой города Омска на 2017 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 492 «О бюджете города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - адресная инвестиционная программа города Омска на 2017 год) на строительство линий наружного освещения предусмотрено № рублей.

В 2012-2017 г.г. районными судами города Омска вынесено 35 судебных решений в отношении Администрации города Омска в лице департамента городского хозяйства Администрации города Омска и департамента строительства об обязании построить 60 объектов наружного освещения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет ориентировочно 300 000 000 рублей. Учитывая вышеизложенное, в адресную инвестиционную программу города Омска на 2015 год, в адресную инвестиционную программу города Омска на 2016 год, в адресную инвестиционную программу города Омска на 2017 год, в пределах выделенного финансирования включены объекты наружного освещения, обязанность строительства которых предусмотрена судебными решениями, вынесенными в 2012 году. В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, к функциям департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее -департамент архитектуры) относятся: -принятие решения о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории), обеспечение подготовки указанной документации; -обеспечение подготовки проектов соответствующих муниципальных правовых актов города Омска об утверждении документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории и проектов межевания территории). 18.01.2016 департаментом строительства направлено письмо (№ Вн-ДС/134) в департамент архитектуры с перечнем линейных объектов, для проектирования и строительства которых в 1 квартале 2016 года необходимы утвержденные проекты межевания территории, в том числе и для проектирования и строительства объектов. 22.01.2016 департаментом строительства письмо с аналогичным перечнем направлено и Мэру города Омска ФИО2 (№Вн-ДС/193). На запрос департамента строительства (от 25.10.2016 № Вн-ДС/3172) о наличии утвержденных проектов межевания территорий, включающих дороги по улицам в Ленинском административном округе города Омска, департамент архитектуры в письме от 28.10.2016 № 06/12624 сообщил следующее: - проект межевания территории Ленинского административного округа города Омска, включающей улицу 14-я Чередовая, подготовлен в рамках муниципального контракта и утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п в соответствии с требованиями действовавшего на тот период времени градостроительного и земельного законодательства. Постановлением Администрации города Омска от 27.07.2015 № 954-п действие утвержденного проекта межевания территории приостановлено до момента приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Финансирование внесения изменений в разработанную и утвержденную проектную документацию муниципальным контрактом не предусмотрено; проект межевания территории Ленинского административного округа города Омска, включающей улицу Инструментальная, разработан и рассмотрен на публичных слушаниях 26.07.2016. По итогам публичных слушаний по вопросу утверждения проект планировки и проект межевания территории, включающей улицу Инструментальная, были направлены АО ТПИ «Омскгражданпроект» для доработки в целях устранения замечаний филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области. Утверждение указанной документации по планировке территории планируется до 1 декабря 2016 года; проект межевания территории Ленинского административного округа города Омска, включающей улицу 3-я Ленинградская, разработан АО ТПИ «Омскгражданпроект» в соответствии с муниципальным контрактом. Проведение публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, включающей улицу 3-я Ленинградская, планируется до 31 декабря 2016 года;

- постановлением Администрации города Омска от 27.07.2015 № 954-п действие утвержденного проекта межевания территории, включающей улицы: 2-я Трамвайная, 4-я Красноармейская, приостановлено до момента приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства. В настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом от 12.07.2016 № 2016/3-6 ООО «НЛП «Гипрозем» выполняется разработка проекта межевания территории, включающей улицы: 2-я Трамвайная, 4-я Красноармейская, сроки завершения работ определены в 1 квартале 2017 года. Направление вышеуказанных писем и совершение иных действий свидетельствует о том, что департамент строительства не уклоняются от исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014, а предпринимает все необходимые действия для его надлежащего исполнения. 03.11.2016 департаментом строительства в Центральный районный суд города Омска было направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014. Определением Центрального районного суда города Омска от 23.11.2016, оставленным без изменения 18.01.2017 судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда, в удовлетворении заявления департамента строительства об отсрочке исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014 было отказано. Считают необходимым учитывать тот факт, что департамент строительства в своей деятельности по проектированию, строительству (реконструкции) линейных объектов ограничен не только бюджетным финансированием, порядком оформления исходно-разрешительной документации, но и процедурой, установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). В целях определения подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ в порядке, установленном Федеральным законом 44-ФЗ, проводится открытый конкурс. Таким образом, с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса до заключения контракта проходит ориентировочно 2 месяца. Срок разработки проектной документации, с учетом проведения инженерных изысканий, ориентировочно составляет 6 месяцев. Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ срок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать шестьдесят дней. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Таким образом, с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона до заключения контракта проходит ориентировочно 1,5 месяца.

Срок строительства объекта наружного освещения ориентировочно составляет 6 месяцев.

Проведение инженерных изысканий, необходимых для разработки проектной документации, а также строительных работ в зимний период времени затруднительно. Таким образом, время, необходимое для проведения работ по строительству линий наружного освещения, ориентировочно составляет от 18 до 24 месяцев с момента выделения финансирования на данные цели. Отсутствие на сегодняшний день соответствующих действующему законодательству проектов межевания территорий, необходимых для проектирования и строительства Объектов, отсутствие финансирования на проектирование и строительство Объектов являются объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля департамента строительства, и доказательством невозможности в установленный срок исполнить судебное решение. При той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, департаментом строительства в пределах своей компетенции были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. Пропуск срока для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя является обоснованным и допустимым, поскольку пропуск данного срока не является фактом неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. Судебное решение исполняется в соответствии с условиями и обстоятельствами, изложенными выше. Таким образом, взыскание исполнительского сбора в размере № рублей с департамента строительства является неправомерным. Просят суд освободить их от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 14.10.2016 г. по исполнительному производству № №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента строительства Администрации г. Омска по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям. 

Административный ответчик представители МОСП по ОИП УФССП России по Омской области и УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом; о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от 24.12.2014г. № 2-6589/2014 на Администрацию города Омска в лице Департамента строительства Администрации г. Омска возложена обязанность организовать наружное освещение автомобильных дорог на улицах: Инструментальной (на участке от пересечения улиц 1-я Путевая и 2-я Путевая до ул. Машиностроительная); 3-й Ленинградской (на участке от ул. 1-я Станционная до пос. Птицефабрика); 14-й ФИО1 (на участке от ул. Д. Бедного до пер. 6-го Рабочего); 2-й Трамвайной (на участке от пересечения улиц 1-й Красной Звезды и 1-й Марьяновской до улицы 3-я Марьяновская); 4-й Красноармейской.

14.10.2016 г. судебным приставом - исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП, из которого следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить СПИ. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом СПИ. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рулей (л.д.17)

22.11.2016 г. СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании с Департамента строительства исполнительского сбора в размере № рублей (л.д.18-19) 

В обоснование заявленных требований истцом представлены следующие документы: результаты переписки между структурными подразделениями Администрации г. Омска (письма Департамента строительства от 20.01.2016г. 11.05.2016, 16.08.2016, 27.09.2016, 09.02.2017 г.; письма Департамента финансов и контроля Администрации г. Омска от 23.04.2014г., 25.06.2014г., 26.11.2013г.; письма Департамента городской экономической политики Администрации г. Омска от 10.02.2016г., 16.08.2016г.; постановление Мэра города Омска о целесообразности включения в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы, в том числе бюджетных ассигнований на 2016 год на проведение работ по проектированию и строительству наружного освещения.

Адресной инвестиционной программой города Омска на 2015 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 17.12.2014 № 293 «О бюджете города Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - адресная инвестиционная программа города Омска на 2015 год), на строительство линий наружного освещения было предусмотрено № рублей.

Адресной инвестиционной программой города Омска на 2016 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2015 № 402 «О бюджете города Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (далее - адресная инвестиционная программа города Омска на 2016 год), на строительство линий наружного освещения предусмотрено № рублей. 

Адресной инвестиционной программой города Омска на 2017 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 492 «О бюджете города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - адресная инвестиционная программа города Омска на 2017 год) на строительство линий наружного освещения предусмотрено № рублей.

В целях исполнения судебного решения, 2015-2017 год, в пределах выделенного финансирования включены объекты наружного освещения, обязанность строительства которых предусмотрена судебными решениями, вынесенными в 2012 году. 

18.01.2016 департаментом строительства направлено письмо (№ Вн-ДС/134) в департамент архитектуры с перечнем линейных объектов, для проектирования и строительства которых в 1 квартале 2016 года необходимы утвержденные проекты межевания территории, в том числе и для проектирования и строительства объектов. 22.01.2016 департаментом строительства письмо с аналогичным перечнем направлено и Мэру города Омска ФИО2 (№Вн-ДС/193). 

Согласно ответу от 28.10.2016 № №, поступившего из департамента архитектуры: 

- проект межевания территории Ленинского административного округа города Омска, включающей улицу 14-я Чередовая, подготовлен в рамках муниципального контракта и утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п в соответствии с требованиями действовавшего на тот период времени градостроительного и земельного законодательства. Постановлением Администрации города Омска от 27.07.2015 № 954-п действие утвержденного проекта межевания территории приостановлено до момента приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Финансирование внесения изменений в разработанную и утвержденную проектную документацию муниципальным контрактом не предусмотрено; 

- проект межевания территории Ленинского административного округа города Омска, включающей улицу Инструментальная, разработан и рассмотрен на публичных слушаниях 26.07.2016. По итогам публичных слушаний по вопросу утверждения проект планировки и проект межевания территории, включающей улицу Инструментальная, были направлены АО ТПИ «Омскгражданпроект» для доработки в целях устранения замечаний филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области. Утверждение указанной документации по планировке территории планируется до 1 декабря 2016 года;

- проект межевания территории Ленинского административного округа города Омска, включающей улицу 3-я Ленинградская, разработан АО ТПИ «Омскгражданпроект» в соответствии с муниципальным контрактом. Проведение публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, включающей улицу 3-я Ленинградская, планируется до 31 декабря 2016 года;

- постановлением Администрации города Омска от 27.07.2015 № 954-п действие утвержденного проекта межевания территории, включающей улицы: 2-я Трамвайная, 4-я Красноармейская, приостановлено до момента приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства. В настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом от 12.07.2016 № 2016/3-6 ООО «НЛП «Гипрозем» выполняется разработка проекта межевания территории, включающей улицы: 2-я Трамвайная, 4-я Красноармейская, сроки завершения работ определены в 1 квартале 2017 года. 

Направление вышеуказанных писем и совершение иных действий также свидетельствует о том, что департамент строительства не уклоняются от исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014, а предпринимает все необходимые действия для его надлежащего исполнения. 

03.11.2016 департаментом строительства в Центральный районный суд города Омска было направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014.

Определением Центрального районного суда города Омска от 23.11.2016, оставленным без изменения 18.01.2017 судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда, в удовлетворении заявления департамента строительства об отсрочке исполнения судебного решения по делу № 2-6589/2014 было отказано. 

В целях определения подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ в порядке, установленном Федеральным законом 44-ФЗ, проводится открытый конкурс. Таким образом, с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса до заключения контракта проходит ориентировочно 2 месяца. 

Срок разработки проектной документации, с учетом проведения инженерных изысканий, ориентировочно составляет 6 месяцев. 

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ срок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать шестьдесят дней. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. 

Таким образом, с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона до заключения контракта проходит ориентировочно 1,5 месяца. 

Срок строительства объекта наружного освещения ориентировочно составляет 6 месяцев. Проведение инженерных изысканий, необходимых для разработки проектной документации, а также строительных работ в зимний период времени затруднительно. Таким образом, время, необходимое для проведения работ по строительству линий наружного освещения, ориентировочно составляет от 18 до 24 месяцев с момента выделения финансирования на данные цели. Отсутствие на сегодняшний день соответствующих действующему законодательству проектов межевания территорий, необходимых для проектирования и строительства Объектов, отсутствие финансирования на проектирование и строительство Объектов являются объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля департамента строительства, и доказательством невозможности в установленный срок исполнить судебное решение. 

Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ; его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50000 руб.

В соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 названного Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что Департамент строительства будет иметь возможность исполнить судебное решение только при условии включения спорного объекта в адресную инвестиционную программу г. Омска, в соответствующую муниципальную программу, при наличии в бюджете ассигнований на строительство объекта и при условии утверждения проекта межевания территории в границах, необходимых для проектирования объекта.

Суд считает, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения судебного решения и невозможность выполнения указанных мероприятий в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти дневной срок, что свидетельствует об отсутствии вины истца в несвоевременном исполнении требований судебного пристава.

Исходя из чего, суд полагает требования истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить департамент строительства Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 22.11.2016г. по исполнительному производству № №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.Н. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2017 года