Дело № 2-370/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пироговой М.В.

при секретаре Камышниковой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в защиту неопределенного круга потребителей к ОГУП «Липецкий областной водоканал» в лице филиала «Южный» о признании действий неправомерными и обязании провести мероприятия, направленные на приведение качества подаваемой населению с. Савицкое Усманского района питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в защиту неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к ОГУП «Липецкий областной водоканал» в лице филиала «Южный», указав, что ОГУП «Липецкий областной водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по заключенным договорам холодного водоснабжения с любым обратившейся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, гарантирующим поставщиком питьевой воды на территории Усманского района и осуществляет деятельность по предоставлению услуг по поставке питьевой воды потребителю. В ходе административного расследования, проведенного в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» в феврале 2020 года, было установлено, что потребителям с. Савицкое Усманского района Липецкой области поставлялась питьевая вода ненадлежащего качества, т.е. несоответствующая требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения». Неудовлетворительное качество питьевой воды является фактором риска для развития болезней среди населения. Поставка ответчиком питьевой воды ненадлежащего качества нарушает конституционное право потребителя на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. 

В этой связи, истец просит суд признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал», выраженные в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области ненадлежащего качества в части поставки питьевой воды, не соответствующей по отрганолептическим показателям, в том числе железу общему требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обязать ОГУП «Липецкий областной водоканал» обеспечить проведение мероприятий, направленных на приведение качества подаваемой населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области питьевой воды в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01.12.2021 года; до проведения данных мероприятий обеспечить население с. Савицкое Усманского района Липецкой области питьевой водой по качеству, соответствующему требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» путем довоза воды, либо другими способами.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; от требования в части обеспечения населения с. Савицкое Усманского района Липецкой области питьевой водой путем довоза, либо другими способами отказался ввиду его добровольного исполнения ответчиком.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ОГУП «Липецкоблводоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, объяснив, что в настоящее время ведется работа по организации новой скважины с целью подачи населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области питьевой воды надлежащего качества.

Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

На основании ст.40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон «О защите прав потребителей») контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Статья 51 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1); качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2). Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по показателям: -жесткость общая (норматив предельно-допустимой концентрации - не более 7,0 мг-экв./л); -нитраты (норматив предельно-допустимой концентрации - не более 45 мг/л), железо - норматив предельно-допустимой концентрации - не более 0,3 мг/л) (п.3.4). 

Благоприятные органолептические свойства воды определяются соответствием нормативам, указанным в таблице 4

Показатели 

Единицы измерения 

Нормативы, не более 

Запах 

баллы 

2 

Привкус 

-"- 

2 

Цветность 

градусы 

20 (35) 

<

1> 

Мутность 

ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину) 

2,6(3,5)

<

1> 1,5(2)

<

1> 

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу п. 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с приложением N 1 Правил "Требования к качеству коммунальных услуг", отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из материалов дела следует, что поводом для обращения в суд с настоящим заявлением послужили результаты административного расследования в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал», проводимого в феврале 2020 г. по обращению жителей с. Савицкое Усманского района Липецкой области на качество подаваемой воды.

Согласно заключенным договорам, организация, осуществляющая холодное водоснабжение (в данном случае ОГУП «Липецкоблводоканал») обязана осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества, не допускать ухудшение качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что потребителям населения с. Савицкое Усманского района Липецкой области поставлялась питьевая вода ненадлежащего качества, т.е. несоответствующая требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения» по органолептическим показателям, в т.ч. железу общему:

в пробе воды со скважины с. Савицкое Усманского района Липецкой области (протокол № 03.1.41 от 06.03.2020 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Грязинском районе) отмечается превышение железа общего в питьевой воде в 11,7 раза и составляет 3,5 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, превышение мутности в 3,5 раз и составляет 9,0 мг/л при гигиеническом нормативе - не более 2,6 мг/л;

в пробе воды с водоразборной колонки ул. Деревенская с. Савицкое (протокол № 03.1.40 от 06.03.2020 г.) отмечается превышение запаха при 20 град. С и при нагревании 60 град. С в 1,5 раза и составляет 3 балла при норме - не более 2; превышение привкуса в воде в 1,5 раза и составляет 3 балла при норме - не более 2, отмечается присутствие в воде железистого запаха и привкуса; превышение мутности в питьевой воде в 6 раз и составляет 15,8 мг/л при гигиеническом нормативе - не более 2,6 мг/л.

По результатам проведенного административного расследования ОГУП «Липецкий областной водоканал» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП Российской Федерации.

Согласно заключению к протоколу лабораторных исследований, испытаний проб питьевой воды филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Грязинском районе №03.1.40 от 06.03.2020г. исследованные пробы воды по определяемым показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по санитарно-химическим показателям: запаху 20 ?C, запаху при нагревании до 60 ?C, привкусу, мутности, железу общему. 

Из содержания искового заявления следует, что неудовлетворительное качество питьевой воды является фактором риска для развития болезней среди населения. Согласно научным данным, поступление в организм избытка железа может провоцировать возникновение аллергических реакций, болезней кожи, слизистых оболочек и крови; длительное питьевое потребление воды с повышенным содержанием железа приводит к заболеваниям желудочно-кишечного тракта. Повышенные концентрации железа в воде придают ей неприятные органолептические свойства, железистый запах и привкус. Превышение нормы содержания железа в воде способствует накоплению в системе водоснабжения осадка, приводит к окрашиванию санитарно-технического оборудования, вывода из строя бытовой техники и пр.

Подача ОГУП «Липецкий областной водоканал» населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области в распределительную сеть ненадлежащего качества питьевой воды, не соответствующей требованиям, установленным санитарными правилами и нормами, нарушает права и интересы неопределенного круга потребителей и может привести к неблагоприятным последствиям.

Доказательств того, что к моменту обращения истца в суд с настоящим иском ответчиком уже были устранены ранее допущенные нарушения прав потребителей, в суд не представлено. 

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст.46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая изложенное, принимая во внимание признание иска представителем ответчика, суд считает необходимым признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выраженные в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области ненадлежащего качества в части поставки питьевой воды, не соответствующей по содержанию железа требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и обязать ответчика обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области надлежащего качества, а именно: обеспечить питьевой водой гарантированного качества, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01.12.2021 года.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в бюджет Усманского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 173,194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выраженные в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области ненадлежащего качества в части поставки питьевой воды, не соответствующей по органолептическим показателям, в том числе железу общему, требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Возложить на ОГУП «Липецкий областной водоканал» обязанность обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению с. Савицкое Усманского района Липецкой области надлежащего качества, а именно: обеспечить население питьевой водой гарантированного качества, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» 

в срок до 01.12.2021 года.

Обязать ОГУП «Липецкий областной водоканал» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

Взыскать с ОГУП «Липецкий областной водоканал» в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: М.В. Пирогова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2020 года

Судья: М.В. Пирогова