РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.03.2017 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Осиповой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой Г.В.,

с участием прокурора Петровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-489/2017 по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить обязанность на ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», изменений №3, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 № 2221-ст., светофоры Т.7 над проезжей частью для каждого направления движения на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских образовательных учреждений: по ул.Перова, пролегающей около МБОУ СОШ №3, по ул.Попова, пролегающей около МБОУ СОШ №5, по ул. Ульяновская, пролегающей около МБОУ СОШ №24, по ул.ФИО1, пролегающей около МБОУ СОШ №45, по ул.Победы, пролегающей около МБОУ СОШ № 75/42, по ул.Черноисточинское шоссе, пролегающей около МБОУ СОШ №80, по ул.Тагилстроевская, пролегающей около МБОУ СОШ №81, МАОУ СОШ №40 и МАОУ Политехническая гимназия, по пр.Мира, пролегающему около МБОУ СОШ № 85, по ул.ФИО2, пролегающей около МБОУ СОШ №144, по ул. Карла Либкнехта, пролегающей около МБОУ СОШ «Центр образования №1», по ул. Жуковского, пролегающей около ГБОУ СО «Нижнетагильская школа-интернат №1», реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы. 

В обоснование требований истец указал, что по поручению прокуратуры района инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» 27.10.2016 произведен осмотр (обследование) дорог по улицам Перова, Попова, Ульяновская, ФИО1, Победа, Черноисточинское шоссе, Тагилтсроевская, Мира, ФИО2, Карла Либкнехта, Жуковского, проходящих вдоль образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что вблизи данных учреждений имеется наземный пешеходный переход, оборудованный дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», искусственными дорожными неровностями, дорожными знаками 3.24, ограничивающими скоростной режим при подъезде к пешеходному переходу, при этом четыре светофора типа Т.7 отсутствуют, что не соответствует требованиям по надлежащему обеспечению органом местного самоуправления безопасности дорожного движения и создает угрозу безопасности детей. 

Помощник прокурора Тагилстроевского района г.Н.Тагила Петрова С.В. в судебном заседании основание и предмет иска поддержала в полном объеме, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации «МО «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела, иных ходатайств не заявлял.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 1 ст. 3, п. 5 ст. 3, п. 6 ст. 3, п. 12 ст. 3, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Светофоры относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», предусмотрено применение технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. 

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 Приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

В соответствии с п. 7.1.2 вышеуказанного ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Светофоры типа Т.7 применяют в случаях согласно п. 7.2.18. вышеуказанного ГОСТ Р 52289-2004, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Поскольку требования ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Поскольку в силу ст. 14 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что на участке дорог, проходящих вдоль территории детских образовательных учреждений: по ул.Перова, пролегающей около МБОУ СОШ №3, по ул.Попова, пролегающей около МБОУ СОШ №5, по ул. Ульяновская, пролегающей около МБОУ СОШ №24, по ул.ФИО1, пролегающей около МБОУ СОШ №45, по ул.Победы, пролегающей около МБОУ СОШ № 75/42, по ул.Черноисточинское шоссе, пролегающей около МБОУ СОШ №80, по ул.Тагилстроевская, пролегающей около МБОУ СОШ №81, МАОУ СОШ №40 и МАОУ Политехническая гимназия, по пр.Мира, пролегающему около МБОУ СОШ № 85, по ул.ФИО2, пролегающей около МБОУ СОШ №144, по ул. Карла Либкнехта, пролегающей около МБОУ СОШ «Центр образования №1», по ул. Жуковского, пролегающей около ГБОУ СО «Нижнетагильская школа-интернат №1», реализующей адаптированные основные общеобразовательные программы, имеются пешеходные переходы, которые не оборудованы светофором типа Т.7. 

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено, и подтверждается письмом № 6/16975 от 28.10.2016 отдела ГИБДД о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и приложенными к нему фотографиями (л.д.5-16). 

Согласно письма № 6/1612115 от 01.08.2016 МУ МВД РФ «Нижнетагильское» информировало администрацию города о необходимости оборудования пешеходных переходов светофорами типа Т.7 у школ в том числе: по ул.Перова, пролегающей около МБОУ СОШ №3, по ул.Попова, пролегающей около МБОУ СОШ №5, по ул. Ульяновская, пролегающей около МБОУ СОШ №24, по ул.ФИО1, пролегающей около МБОУ СОШ №45, по ул.Победы, пролегающей около МБОУ СОШ № 75/42, по ул.Черноисточинское шоссе, пролегающей около МБОУ СОШ №80, по ул.Тагилстроевская, пролегающей около МБОУ СОШ №81, МАОУ СОШ №40 и МАОУ Политехническая гимназия, по пр.Мира, пролегающему около МБОУ СОШ № 85, по ул.ФИО2, пролегающей около МБОУ СОШ №144, по ул. Карла Либкнехта, пролегающей около МБОУ СОШ «Центр образования №1», по ул. Жуковского, пролегающей около ГБОУ СО «Нижнетагильская школа-интернат №1», реализующая адаптированные общеобразовательные программы.

В ответе исполняющего обязанности Главы администрации города №01-01/6895 от 14.12.2016 сообщалось, что на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях повышения безопасности дорожного движения, в рамках ассигнований, предусмотренных Решением Нижнетагильской городской Думы о бюджете г.Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, на основании муниципального задания на 2016 год ведутся работы по обустройству и ремонту технических средств регулирования дорожного движения на территории города. В 2016 году бюджетом города средств на обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений светофорными объектами Т.7, не планировалось, в связи с недостатком средств. По результатам обследования ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» улично-дорожной сети в районе образовательных учреждений в рамках подготовки к новому учебному году 2016/2017 в Адресную программу по обустройству пешеходных переходов, в том числе светофорными объектами типа Т.7 в пределах бюджетных средств. 

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку несоответствие требованиям ГОСТ и не оборудование светофором типа Т.7 пешеходных переходов, на участках дорог, проходящих вдоль территорий вышеуказанных детских образовательных учреждений, в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок для оборудования пешеходного перехода на указанных в исковом заявлении участков дорог в г. Нижний Тагил, возле которых располагаются образовательные учреждения, светофором типа Т.7 в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», изменений №3, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 № 2221-ст., светофоры Т.7 над проезжей частью для каждого направления движения на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских образовательных учреждений: по ул.Перова, пролегающей около МБОУ СОШ №3, по ул.Попова, пролегающей около МБОУ СОШ №5, по ул. Ульяновская, пролегающей около МБОУ СОШ №24, по ул.ФИО1, пролегающей около МБОУ СОШ №45, по ул.Победы, пролегающей около МБОУ СОШ № 75/42, по ул.Черноисточинское шоссе, пролегающей около МБОУ СОШ №80, по ул.Тагилстроевская, пролегающей около МБОУ СОШ №81, МАОУ СОШ №40 и МАОУ Политехническая гимназия, по пр.Мира, пролегающему около МБОУ СОШ № 85, по ул.ФИО2, пролегающей около МБОУ СОШ №144, по ул. Карла Либкнехта, пролегающей около МБОУ СОШ «Центр образования №1», по ул. Жуковского, пролегающей около ГБОУ СО «Нижнетагильская школа-интернат №1, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 24.03.2017.

Председательствующий – Н.Ю. Осипова