Дело № 2а-6771/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 03 августа 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Суздаловой М. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, и имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска) о признании незаконным отказа во включении ее в списки граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка. Основанием отказа указано отсутствие пяти лет непрерывной регистрации на территории городского округа «город Якутск», между тем данным отказом были нарушены ее права на получение земельного участка, поскольку она проживает в г. Якутске постоянно с рождения. 

В судебное заседание административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования не признала, указав на законность и обоснованность отказа, поскольку доказательств проживания в г. Якутске непрерывно более пяти лет не представлено.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на обращение ФИО1 о предоставлении ей земельного участка как гражданину, имеющему троих и более детей, ____ 2017 года направлено уведомление ДИЗО ОА г. Якутска №, согласно которому во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» ей отказано ввиду отсутствия пятилетней непрерывной регистрации по месту жительства на территории городского округа «город Якутск».

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен. 

Исходя из п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного Кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно. 

По смыслу закона земельный участок предоставляется на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане проживают не менее пяти лет непрерывно.

Из свидетельств о рождении видно, что у административного истца трое несовершеннолетних детей.

Как установлено из искового заявления и вышеуказанного уведомления ДИЗО ОА г. Якутска, ФИО1 до ____ 2014 года была зарегистрирована по адресу: ____, затем с ____ 2015 года также снова зарегистрирована по указанному адресу. Доказательств того, что в период с ____ 2014 года по ____ 2015 года она проживала в г. Якутске, административному ответчику при подаче заявления, а также суду при рассмотрении дела не представлено. Судом в ходе подготовки дела к разбирательству административному истцу разъяснены правила распределения бремени доказывания по данной категории дел, также разъяснена необходимость представления суду любых доказательств, подтверждающих факт непрерывного проживания истца в г. Якутске в течение последних пяти лет, в частности, сведения о медицинском учете истца и ее детей в медицинских учреждениях г. Якутска, справки с детского сада, свидетельские показания. Однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств административный истец не представил.

Поскольку между периодами регистрации по месту жительства у административного истца имеется неподтвержденный перерыв, то в данном случае усматривается спор о праве, который в силу положений КАС РФ не может быть рассмотрен в рамках административного дела, поскольку в данном случае судом рассматривается вопрос о законности конкретных действий органа местного самоуправления. Данный спор о праве, отличный от данного административного иска, может быть разрешен по заявлению истца в порядке искового производства либо в порядке особого производства могут быть установлены факты, имеющие юридическое значение.

Таким образом, административным истцом не доказано, что оспариваемым предписанием административного ответчика нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, и имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: М. А. Кузьмина