Дело № 2-17/2024

25RS0017-01-2023-001245-91

Мотивировочная часть решения 

изготовлена 22 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года поселок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Клемешевой Н.С., при секретаре Кошелевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к агентству по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий,

Установил:

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в котором просил обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести аварийно-восстановительные работы по расчистке русла реки «Зеркальная» и укреплению береговой линии в районе 

<

адрес> пгт Кавалерово Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес>.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что в непосредственной близости от земельного участка по адресу: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, проходит русло реки «Зеркальная», которое не выровнено, направлено в сторону указанного земельного участка, берег реки не укреплён и разрушается, вследствие чего в случае наводнения имеется угроза земельному участку и строениям, расположенным на нём.

По ходатайству прокурора 

<

адрес> в дело вступили в качестве соистцов ФИО2 и ФИО3, старший помощник прокурора 

<

адрес> в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования, просил обязать агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта реки «Зеркальная» в районе домов №№, 20 и 22 по 

<

адрес> края.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО5 и истец ФИО1 на удовлетворении уточненного иска настаивали по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> ФИО6 (процессуальное положение администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> в ходе судебного разбирательства изменено с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора) в судебном заседании против удовлетворения уточненного иска не возражал.

Истцы ФИО2 и ФИО3, представитель ответчика - агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес>, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора (привлеченные к участию в деле в ходе судебного разбирательства) - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов 

<

адрес>, Министерства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес> представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Пояснил, что учитывая запланированные ранее мероприятия, а также ограниченный объем средств субвенций, предоставленных 

<

адрес>, выполнение плановых работ по проектно-сметной документации «Расчистка, дноуглубление, частичное укрепление берегов русла реки «Зеркальная» в пгт Кавалерово Кавалеровского муниципального района 

<

адрес>» запланировано на 2025 - 2026 годы, при условии выделения достаточного объема средств субвенций и согласования обосновывающих документов Федеральным агентством водных ресурсов. В целях организации мероприятий по инженерной защите населенных пунктов от затоплений в адрес органов местного самоуправления 

<

адрес> направлены разъяснения по сбору и порядку предоставления документов для субсидирования из краевого и федерального бюджетов, однако до настоящего времени в адрес агентства заявки администрации Кавалеровского муниципального округа на предоставление субсидий из краевого и федерального бюджетов в целях финансирования мероприятий по проведению проектно-изыскательских работ, строительства, текущего и капитального ремонта инженерных объектов, предназначенных для защиты пгт Кавалерово от наводнений, не поступали.

Представители третьих лиц - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов 

<

адрес> и Министерства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий 

<

адрес>, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица - 

<

адрес> представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении уточненного иска прокурора 

<

адрес> отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилых домов №, 20 и 22 по 

<

адрес> края, в непосредственной близости от которых находится водный объект - река «Зеркальная».

На основании обращений ФИО1, ФИО2 и ФИО3 прокуратурой 

<

адрес> проведены проверки исполнения законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в ходе которых выявлены нарушения.

В результате затяжных дождей и прохождения тайфуна «Хиннамнор» постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О внесении изменений в постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О введении на территории 

<

адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера», на территории Кавалеровского муниципального района 

<

адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации регионального масштаба.

В результате прошедшего в сентябре 2022 года тайфуна «Хиннамнор» пострадала придомовая территория и постройки ФИО1 (пгт Кавалерово, 

<

адрес>), с приусадебного участка в реку смыло 20 кв.м. земли, на которой находились высаженные овощи, плодово-ягодные кустарники и деревья, забор и туалет, подтопило баню и сарай.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района 

<

адрес> по вопросу устранения последствий чрезвычайной ситуации, расчистки русла реки и укрепления береговой линии.

Сообщением администрации Кавалеровского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о проведении обследования указанного участка, составлении сметы на проведение аварийновосстановительных работ по расчистке русел рек в 

<

адрес> и формировании документации на получение средств из резервного фонда 

<

адрес>. Ориентировочный срок выполнения работ ноябрь-декабрь 2022 года (том № л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кавалеровского муниципального района 

<

адрес> с ООО «Кавалеровская строительная компания» заключен муниципальный контракт № на выполнение аварийно-восстановительных работ по расчистке русла реки «Зеркальная» от наносов в районе 

<

адрес> пгт 

<

адрес>, сроком действия контракта – ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. 90 - 108).

<

адрес> совместно с представителями администрации Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 проведен осмотр береговой линии реки «Зеркальная» возле домов № №, 18, 20 и 22 по 

<

адрес>.

Из акта осмотра прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения работ по устранению последствий чрезвычайной ситуации в ноябре 2022 года, на берег реки «Зеркальная» с противоположной стороны от жилых домов № №, 20 и 22 по 

<

адрес> края (которая не пострадала) нагребли второй брустер, со стороны жилых домов нагребли под береговую линию, чтоб берег не осыпался. Завоз скальника и грунта не произведен, русло реки «Зеркальная» не выровнено, направлено в сторону земельного участка ФИО1, вследствие чего имеется угроза безопасности строений, расположенных на земельном участке заявителя. 

По данному факту прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кавалеровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным (том № л.д. 21 - 23). Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, что подтверждается актом проверки прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимками, сделанными в ходе данной проверки (том № л.д. 200).

В ходе судебного разбирательства установлено, что берег реки «Зеркальная» в районе домов № №, 20 и 22 по 

<

адрес> не укреплен, разрушается и проходит в непосредственной близости от земельных участков истцов, на которых находятся надворные постройки, русло реки не выровнено, направлено в сторону указанных земельных участков, вследствие чего с учётом ежегодной паводковой обстановки в 

<

адрес>, создаётся угроза безопасности имуществу ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а также угроза их жизни и здоровью.

Жители домов № №, 20 и 22 по 

<

адрес> края (после реорганизации - администрация Кавалеровского муниципального округа 

<

адрес>) с заявлениями о принятии мер по укреплению русла реки «Зеркальной», указывая на угрозу их земельным участкам и постройкам (заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – том № л.д. 41 - 42, 55 - 56, 77).

В результате продолжительных ливневых дождей в конце августа – начале сентября 2016 года, вызванных прохождением тайфуна «LIONROCK», пострадали жилой дом и земельный участок по 

<

адрес> пгт 

<

адрес>, принадлежащие ФИО1: паводковыми водами реки «Зеркальная» смыло часть огорода, два рассадника, металлический забор (том № л.д. 43 - 46).

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоснимками и стороной ответчика не оспаривались (том № л.д. 12 - 20, 57 - 63, 70 - 71, 78, 223 - 227).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашёл подтверждение факт систематического негативного воздействия вод реки «Зеркальная» на земельные участки и расположенные на них придомовые постройки, принадлежащие истцам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В силу п. п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключением из этого правила является нахождение в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

В силу п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ, негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Пунктом 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: 1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); 4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ, полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено п. 2.1.5 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории 

<

адрес>, а также в отношении внутренних морских вод за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес>.

Река «Зеркальная» находится в федеральной собственности и расположена на территории одного субъекта РФ – 

<

адрес>, в пределах 

<

адрес>.

В этой связи, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении данного водного объекта отнесено к компетенции агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес>.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, подтверждающие негативное воздействие водного объекта – реки «Зеркальная» на домовладение истцов и необходимость принятия мер, направленных на ликвидацию его последствий, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора 

<

адрес>.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Примерного перечня мероприятий предусмотрено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод: 1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); 2) проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов; 4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств необходимости выбора конкретных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий, предусмотренныхст. 67.1 Водного кодекса РФ, а также доказательств, что та или иная мера будет достаточной для предотвращения негативного воздействия вод реки «Зеркальная» при возникновении чрезвычайных ситуаций, суд полагает выбор конкретного способа предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации их последствий преждевременным, такой выбор находится в компетенции агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес>.

При этом шестимесячный срок для выполнения агентством по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес> мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта - реки «Зеркальная» в районе домов № №, 20 и 22 по 

<

адрес> края, с учётом фактической обстановки, связанной с затоплением жилого сектора и разрушением берегов водами реки «Зеркальная», а также ежегодной паводковой ситуацией в 

<

адрес>, суд полагает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Решил:

Иск прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Обязать агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта реки «Зеркальная» в районе домов № №, 20 и 22 по 

<

адрес> края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Н.С. Клемешева