Дело №2-402/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С., 

с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Аристовой И.С., при секретаре Кудряшовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах ФИО1, [Дата] года рождения, обратился в Мантуровский районный суд Костромской области с иском к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории г. Мантурово. Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с неисполнением родительских обязанностей мать ФИО1 – ФИО3 решением Мантуровского районного суда Костромской области от 14.05.2005г. лишена родительских прав в отношении дочери, отец ФИО14 также лишен родительских прав решением Мантуровского районного суда Костромской области от 30.11.2004г.. В связи с тем, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей постановлением главы самоуправления г. Мантурово от 05.07.2005г. №510 направлена в ГОУ КО «Коррекционная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в последующем 01.07.2009г. передана на воспитание в приемную семью ФИО9 и ФИО10. [Дата] ФИО1 [Дата] достигла совершеннолетия. С момента рождения ФИО1 проживала на территории г.о.г. Мантурово Костромской области, с 22.12.2005г. по 01.06.2015г. обучалась в [данные изъяты] с 01.09.2017г. по настоящее время обучается в [данные изъяты] Ввиду отсутствия собственного жилого помещения или жилого помещения на основании договора социального или специализированного найма ФИО1 вынуждена временно проживать у бывшего опекуна по адресу: [адрес]. Сведения, предоставленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и его родителей, лишенных родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве. Администрация г.о.г. Мантурово не предоставляли истцу жилые помещения на основании договора социального найма.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 исковые требования прокурора, действующего в его интересах, поддержала.

От ответчика администрации городского округа г. Мантурово представитель не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора не признают, в иске прокурора просят отказать в связи с тем, что ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилья не обращалась, а также предоставление жилья ФИО1 нарушит права других детей-сирот, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения (л.д.63-67).

Третье лицо Администрация Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств и отзыва не предоставил (л.д.50).

Третье лицо Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств и отзыва не предоставил (л.д.54).

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требование не поддерживают, так как требование прокурора об обеспечении ФИО1 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.57-58).

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств и отзыва не предоставил (л.д.53).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно предоставленному отзыву полагают, что исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В соответствии с Законом Костромской области от 20.12.2016г. №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (л.д.61).

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении №6 от [Дата] ФИО1 родилась [Дата] в [адрес], матерью которой является ФИО3, отцом ФИО4 (л.д.15).

Мать ФИО3 по решению Мантуровского районного суда от [Дата] лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.22).

Отец ФИО4 по решению Мантуровского районного суда от [Дата] лишен родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.32-33).

В соответствии с ответом [№] от 29.08.2017г. МТОСЗН,0иП [№] на запрос Мантуровского межрайонного прокурора ФИО1 имеет статус из лиц «оставшихся без попечения родителей»: ее мать ФИО11 по решению Мантуровского районного суда от [Дата] лишена родительских прав, а отец ФИО4 умер [Дата]. ФИО1 с [Дата] направлена в [данные изъяты] Приказом начальника МТОСЗН,ОиП [№] от 01.07.2009г. [№] несовершеннолетняя ФИО1 передана на воспитание приемным родителям ФИО9 и О.Н. (л.д.9)

Согласно приказу директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 18.04.2014г. №200 ФИО1, [Дата]., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.12)

В силу п. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из ответа МО МВД «Мантуровский» от 31.08.2017г. следует что, ФИО1 регистрации по месту жительства на территории г. Мантурово и Мантуровского района не имеет, была зарегистрирована по месту пребывания с [Дата] по [Дата] по адресу [адрес] (л.д.13).

Согласно ч.7 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4- ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями »или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 Решения Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 26.05.2006 №103 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования городской округ город Мантурово, в отдельном жилом помещении установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Из информации администрации городского округа город Мантурово Костромской области ФИО1 и ее родителям жилые помещения на основании договоров социального найма или ином законном праве не предоставлялось (л.д.31).

Сведения, предоставленные ТО рабочее место в г.Мантурово филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области свидетельствуют об отсутствии у ФИО1, ее родителей, лишенных родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве (л.д.27,41-42).

Согласно информации ГП КО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ сведения о регистрации права собственности на жилые помещения [адрес] не обнаружены (л.д.43).

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

Как следует из информации ОГБПОУ «МПТ КО» от [Дата] ФИО1 будет обучаться в [данные изъяты] с 01.09.2017г. по программе профессионального обучения по профессии «Повар» Период обучения 1 год 10 месяцев (л.д.16).

Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО1 жилой площадью не обеспечена, фактическим местом проживания является г. Мантурово и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», вступившим в силу с 01.01.2017, в таблице №20 приложения №18, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования - городской округ город Мантурово в размере 986,6 тыс. руб.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово Костромской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории города Мантурово Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента его оглашения.

Председательствующий Е.С. Хасаншина