Дело № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Инза 11 марта 2019 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е.,

при секретаре Суркиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» ФИО1 на постановление заместителя директора Государственного казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» (далее – ГКУ «Инзенское лесничество») от 31.01.2019 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 31.01.2019 должностное лицо – главный инженер Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» (далее – ООО УНПК «Лес») ФИО1 – привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В вину ФИО1 вменено то, что ГКУ «Инзенское лесничество» при проведении проверки исполнения договорных условий в части выполнения мероприятий по лесовосстановлению за 2018 год выявлено, что согласно дополнительному соглашению от 23.05.2016 № ... к договору аренды лесного участка от 08.12.2008 № ..., заключенному между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и ООО УНПК «Лес», не выполнены работы по подготовке почвы под лесные культуры 2019 года при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 31.01.2019. 

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав следующее. 

В протоколе об административном правонарушении ООО УНПК «Лес» инкриминировано невыполнение договорных обязательств, предусмотренных договором аренды № ... от 08.12.2008 и дополнительным соглашением № ... от 23.05.2016, утратившим силу 01.01.2019 в связи с принятием 16.11.2018 нового дополнительного соглашения № 11, которым предусмотрена новая редакция Приложения № ... к договору аренды № ....

Таким образом, принятые должностными лицами ГКУ «Инзенское лесничество» акты основаны на утратившем силу дополнительном соглашении № ..., что нельзя признать законным.

Кроме того, новая редакция Приложения № ... предусматривает и «привязывает» размер площади подготовки почвы в зависимости от площади фактически срубленной древесины в предыдущем году по хвойному и твердолиственному хозяйству, что также не было учтено при составлении протокола и принятии решения.

Обществу в протоколе инкриминировано невыполнение условий договора аренды № ... от 08.12.2008.

Данный договор заключен между ООО «УНПК Лес» и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области. То есть, ГКУ «Инзенское лесничество» стороной договора не является.

Мероприятия по контролю за выполнением условий данного договора ГКУ «Инзенское лесничество» осуществляет на основании доверенности № ... от 15.01.2019, выданной Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Пунктом 14 вышеуказанного договора аренды предусмотрена возможность изменения условий договора.

В соответствии с пунктом 22 договора в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы исполнение обязательств по настоящему договору откладывается на срок действия этих обязательств, после чего Стороны должны провести переговоры с целью оценки ситуации.

27.11.2018 ООО «УНПК Лес» в адрес Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области направлено письмо с обоснованием невозможности проведения работ по подготовке почвы ввиду позднего окончания пожароопасного периода и раннего периода наступления морозов. В данном письме Общество (одна сторона договора) просило Министерство (вторую сторону договора) об изменении сроков подготовки почвы.

29.01.2019 от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области получен ответ, в котором просьба ООО «УНПК Лес» о переносе сроков подготовки почвы удовлетворена. 

Таким образом, между Сторонами договора было достигнуто соглашение об отсрочке исполнения обязательств по договору аренды № ....

Несмотря на достижение соглашения между Сторонами договора, в нарушение принципов и самого существа понятия «доверенности», установленных статьей 185 ГК РФ, ГКУ «Инзенское лесничество», не являющимся стороной договора, в разрез с позицией Доверителя было вынесено постановление об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 25.01.2019 № 04-01 в нарушение требований части 2 статьи 28 КоАП РФ не указано место, время совершения административного правонарушения.

Аналогичные нарушения допущены и при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания от 31.01.2019.

При назначении наказания должностным лицом не учтены положения части 2 статьи 4.1, части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Просит постановление заместителя директора ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» ФИО2 от 31.01.2019 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил постановление от 31.01.2019 отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, заместитель директора ГКУ «Инзенское лесничество» ФИО2 в судебном заседании просил постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу главного инженера ФИО1 - без удовлетворения. 

Заслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ГКУ «Инзенское лесничество» при проведении проверки исполнения договорных условий в части выполнения мероприятий по лесовосстановлению за 2018 год выявлено, что согласно дополнительному соглашению от 23.05.2016 № ... к договору аренды лесного участка от 08.12.2008 № ..., заключенному между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и ООО УНПК «Лес», не выполнены работы по подготовке почвы под лесные культуры 2019 года. 

25.01.2019 инженером охраны и защиты леса 1 категории ГКУ «Инзенское лесничество» в отношении главного инженера ООО УНПК «Лес» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 04-02, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Постановлением заместителя директора ГКУ «Инзенское лесничество» от 31.01.2019 главный инженер ООО УНПК «Лес» ФИО1 признан виновным по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении по данному делу отсутствует надлежащее описание события и состава правонарушения, вменяемого ФИО1, не указаны мотивы, по которым орган пришел к выводу, что привлекаемое к ответственности лицо использовало леса с нарушением закона и договора, не указано время и место совершения правонарушения.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Существенные недостатки протокола не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу и влекут возвращение материалов при подготовке дела к рассмотрению должностному лицу, составившему протокол. Возможность возвращения материалов и протокола по итогам рассмотрения дела по существу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, постановление от 31.01.2019 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя директора государственного казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 31.01.2019 о привлечении главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Е. Талягина