Дело № 2-1942/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.

при секретаре судебного заседания Ким Ю.Г.

с участием прокурора Фалетровой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Хабаровской таможне о признании несоответствующим Закону отказа начальника Хабаровской таможни в заключении контракта на новый срок, признании увольнения несоответствующим Закону, возложении обязанности заключить контракт, засчитать в выслугу лет срок со дня увольнения по день восстановления в должности, взыскании надбавки за выслугу лет и денежного довольствия со дня увольнения по день восстановления на службе,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Хабаровской таможне о признании несоответствующим Закону отказа начальника Хабаровской таможни в заключении контракта на новый срок, признании увольнения несоответствующим Закону, возложении обязанности заключить контракт, засчитать в выслугу лет срок со дня увольнения по день восстановления в должности, взыскании надбавки за выслугу лет и денежного довольствия со дня увольнения по день восстановления на службе ссылаясь на то, что проходил службу в таможенных органах с 10.10.2006 года в должности старшего оперуполномоченного оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни, с 03.05.2012 года в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни. 15.01.2018 года получил уведомление об истечении 02.05.2018 года срока действия контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и возможном увольнении со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 18.01.2018 года на имя начальника Хабаровской таможни ФИО5,подал заявление о заключении контракта о службе в таможенных органах по занимаемой должности на новый срок. Однако, приказом начальника Хабаровской таможни от 10.04.2018 № 187-К уволен с 02.05.2018 года со службы в таможенных органах Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» - по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. По мнению истца, отказ в заключении с ним контракта на новый срок, неправомерен, увольнение незаконно и необоснованно. Считая свои права нарушенными, истец ФИО1 был вынужден обратиться в суд. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика Хабаровской таможни – ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.09.2017 № 05-38/126, сроком действия один год, ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.06.2018 №05-39/133, сроком действия один год, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований, ответчиком в обоснование возражений на иск, принимая во внимание заключение прокурора, не усматривающего правовых оснований для удовлетворения исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. 

Согласно ч.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и благосостояния в демократическом обществе.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная зашита прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 

Согласно ст. 46 ч.1 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) «О службе в таможенных органах Российской Федерации», служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

В соответствии с ч.ч.1-5 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) «О службе в таможенных органах Российской Федерации», контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия. 

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа. 

В соответствии с ч.1, подпунктом 4 ч.2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) «О службе в таможенных органах Российской Федерации», служба в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти). Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям: … по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Согласно ч.1-4 ст. 54 18 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены. Сотруднику таможенного органа, восстановленного на службе в таможенных органах, время со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет.

Сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно свидетельству Федеральной налоговой службы, Хабаровская таможня зарегистрирована в качестве юридического лица. Согласно приказу от 01.12.2016 № 3642-К руководителя Федеральной таможенной службы России, на должность начальника Хабаровской таможни назначен ФИО5.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 10.10.2006 года заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации между Хабаровской таможней и ФИО1, по условиям которого ФИО1 был принят на службу в таможенные органы Российской Федерации на срок 1 год, то есть до 10.10.2007 года в должности старшего оперуполномоченного оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни.Аналогичные контракты заключались между сторонами в 2007 году, 2008 году, 2009 году, 2010 году, в 2011 году. 03.05.2012 году между сторонами был заключен контракт сроком на 3 года, по условиям которого ФИО1 был принят на службу в таможенные органы Российской Федерации на срок 3 года, начиная с 03.05.2012 года, в должности оперуполномоченного по особо-важным делам оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни. Аналогичный контракт был заключен между сторонами 30.04.2015 года, по условиям которого ФИО1 был принят на службу в Хабаровскую таможню в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни сроком на 3 года с 03.05.2015 года.

15.01.2018 года ФИО1 вручено уведомление об истечении 02.05.2018 года срока действия контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации № 10703000/0041к/15 от 03.05.2015 и возможном увольнении со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

18.01.2018 года ФИО1 обратился к начальнику Хабаровской таможни с заявлением о заключении контракта о прохождении службы в таможенных органах Российской Федерации сроком на 1 год.

Начальником оперативно-розыскного отдела на ФИО1 выдана служебная характеристика, подготовлено представление к принятию решения о заключении (не заключении) контракта на новый срок.

10.04.2018 года начальником Хабаровской таможни издан приказ № 187-К об увольнении 02.05.2018 года со службы в таможенных органах Российской Федерации майора таможенной службы ФИО1 – оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни, по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, подпункт 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».ФИО1 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации с 10.10.2006 года по 02.05.2018 года, данный период засчитывается в выслугу лет для назначении пенсии на льготных условиях согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям".»

Поскольку срок действия контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, заключенного сроком на три года, с 03.05.2015 года, между Хабаровской таможней и ФИО1, истек, в силу вышеуказанных норм права у руководителя Хабаровской таможни имелись правовые основания для увольнения истца со службы. Окончание предусмотренного контрактом срока службы в таможенных органах является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, заключение контракта о службе в таможенных органах с сотрудником на новый срок является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью. Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, Законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения, при наступлении определенной календарной даты, прекращаются. Заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена. 

Таким образом, прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, в свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

С учетом вышеизложенного, суд признает несостоятельными доводы истца относительно неправомерности отказа ему в заключении контракта о прохождении службы в таможенных органах Российской Федерации, на новый срок. Предположения истца относительно причин не заключения контракта о прохождении службы в таможенных органах Российской Федерации, на новый срок, правового значения при разрешении настоящего спора, не имеют.

Доводы истца относительного того, обстоятельства, что отказ в заключении контракта возможен лишь при наличии установленных в п.1 ст. 7 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» ограничений в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении, а также при несоответствии требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права. 

Поскольку увольнение ФИО1 со службы в таможенных органах Российской Федерации осуществлено при наличии основания, с соблюдением порядка увольнения, суд признает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Хабаровской таможне о признании несоответствующим Закону отказа начальника Хабаровской таможни в заключении контракта на новый срок, признании увольнения несоответствующим Закону, возложении обязанности заключить контракт, засчитать в выслугу лет срок со дня увольнения по день восстановления в должности, взыскании надбавки за выслугу лет и денежного довольствия со дня увольнения по день восстановления на службе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2018 года.

Судья Шишкина Н.Е.