Дело № 12-30/2018 

РЕШЕНИЕ

г.Саранск Республики Мордовия 13 февраля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда Республики Мордовия Нардышева Ольга Алексеевна,

с участием секретаря судебного заседания Киселевой Е.А.,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» ФИО1, действующей на основании доверенности № от 4 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2017 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» (далее по тексту ООО «ГУК Пролетарского района») обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2017 года, в соответствии с которым ООО «ГУК Пролетарского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В обоснование жалобы указало, что постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2017 года является незаконным и подлежащим изменению, поскольку назначенное постановлением суда наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, поскольку при его вынесении не было учтено имущественное и финансовой положение Общества, и влечет избыточное ограничение прав организации. Кроме того, в настоящее время большая часть работ по предписанию об устранении выявленных нарушений выполнена, что подтверждается ответами подрядных организаций.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2017 года изменить и снизить назначенное наказание в виде штрафа до минимальных размеров (л.д.1-2 т.5).

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ГУК Пролетарского района» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2017 года изменить в части назначенного наказания в виде штрафа, снизить назначенное наказание в виде штрафа до минимальных размеров. 

Проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ГУК Пролетарского района» ФИО1, допросив свидетеля гр.1., подтвердившего обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью второй статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижений целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаются в соответствии с часть. 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2,3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 2,3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и ( или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» ( далее Правила содержания).

В соответствии с пунктом 10 вышеназванных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу пункта 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.);

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (ред. от 27.02.2017) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») ( далее Перечень).

На основании пункта 1 Перечня к общим работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов относятся, проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

В силу пункта 2 Перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 9 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании пункта 13 Перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме является: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 18 Перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится: контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Как указано в пункте 20 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относится: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, 27 сентября 2017 года начальником отдела Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия ФИО2 в отношении ООО «ГУК Пролетарского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-5 т.1).

Данный протокол составлен по результатам проведения государственной жилищной инспекцией Республики Мордовия 19 сентября 2017 года плановой проверки в отношении общества, в ходе которой установлено, что ООО «ГУК Пролетарского района» выявлены нарушения лицензионных требований.

В ходе проведенной плановой проверки установлен факт нарушений пунктов 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и пунктов 1, 2, 9, 13, 18, 20 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а именно ООО «ГУК Пролетарского района» 

при управлении не обеспечило надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах - № 105, 103, 109, 107, 119, 10, 14, 61, 71 по пр. 60 лет Октября; № 80, 82, 68, 26а, 28а, 22а, 32, 38, 33 по ул. Веселовского; № 1, 3, 4, 5, 5а по ул. Металлургов; № 7, 8, 10, 14 по ул. Воинова;, № 18, 34, 38, 44 по ул. Коваленко; № 3б по ул.А.Лусс, № 14, 14а, 3 корпус 1, 2, 3, 5 по ул. Пушкина, № 1, 2, 4, 10, 14, 16 по ул. Семашко г. Саранска.

Выявленные нарушения подробно описаны в акте проверки от 19 сентября 2017 года № 879-п Госжилинспекцией Республики Мордовия юридического лица ( л.д. 6-9 т.1) и в постановлении мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2017 года ( л.д.219 – 238 т.4).

Вменяемое обществу административное правонарушение выразилось в несоблюдении ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района» вышеперечисленных норм и правил жилищно-коммунального законодательства и условий договора управления привели к нарушениям лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 стати 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, анализ которых приведен в судебном постановлении, а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Все исследованные доказательства правильно мировым судьей признаны достоверными, поскольку они логически взаимосвязаны, последовательны, добыты в соответствии с процессуальным законом. 

При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «ГУК Пролетарского района» в совершении правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации, суд не усматривает.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица – ООО «ГУК Пролетарского района» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При этом согласно части первой статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью третьей статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части второй статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации в отношении юридических лиц устанавливает наказание в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из постановления мирового судьи, наказание ООО «ГУК Пролетарского района» назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в том числе его материального положения, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, у суда имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи или частью статьи.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, а также принятие мер по устранению нарушений, указанных в предписание Государственной жилищной инспекцией Республики Мордовия от 9 сентября 2017 года, имущественное положение юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера назначенного мировым судьей административного наказания в виде административного штрафа до менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации, до 125 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 4 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района», изменить:

назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей до 125 000(ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья (