Дело № 2а-1682/17

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю., 

при секретаре Балашовой И.А.,

с участием помощника прокурора Иванова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Тверскому филиалу ПАО «Ростелеком», ПАО «Ростелеком» о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Тверскому филиалу «ПАО «Ростелеком» о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении оборота объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В рамках осуществления Кашинской межрайонной прокуратурой надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства об охране природы и животного мира с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06 апреля 2017 года проведен мониторинг «Интернет» - ресурсов, которым установлено, что на «Интернет» - странице: http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupit размещена информация о торговле особо ценными водными биологическими ресурсами, занесенными в Красную книгу Российской Федерации.

Имеются предложения о продаже и последующем приобретении рыбы «Черный амур», установлена стоимость данного товара, а также способы приобретения.

Посещение данного сайта свободно для всех исключительно граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Информации, указывающей на законность продажи данного вида рыбы, на «Интернет» - странице не содержится.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество приобретать особо ценных животных, водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В целях ограничения доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к странице http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupit, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области просит признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupit, и ее отображения, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации;

ПАО «Ростелеком» заблокировать доступ к сайту http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupit;

направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда от 29 июня 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ПАО «Ростелеком». 

Определением суда от 13 июля 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, представитель административного истца уточнил административное исковое заявление и просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Иванов Д.А. административное исковое заявление поддержал с учетом уточнений по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание представители административных ответчиков – Тверской филиал ПАО «Ростелеком», ПАО «Ростелеком» не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Тверского филиала ПАО «Ростелеком» представлен отзыв, согласно которому считает, что ПАО «Ростелеком» не может быть административным ответчиком по делу. Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Заинтересованным лицом в данном деле является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет включение сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Законодательно обязать оператора связи ограничить доступ к информации, размещенной в сети Интернет, распространение которой запрещено в Российской Федерации, возможно путем включения сведений в Единый реестр интернет-ресурсов с запрещенной информацией на основании вступившего в законную силу решения суда о признании информации, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации. 

Возможность доступа к сайтам в сети Интернет, указанным в исковом заявлении, посредством информационных систем информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет с использованием сети передачи данных (сети связи) оператора связи ПАО «Ростелеком» не указывает на то, что общество является обладателем информации. 

ПАО «Ростелеком» не является лицом, самостоятельно создавшим информацию либо получившим на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

ПАО «Ростелеком» предоставляет только доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей и не является распространителем указанных материалов, в том числе сети Интернет. 

Только непосредственные владельцы информационных ресурсов являются в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 2 Закона «Об информации и о защите информации» обладателями информации и занимаются ее распространением.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что по существу требований, указанных в административном исковом заявлении, у Роскомнадзора возражений не имеется, указанная в заявлении страница сайта в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, не внесена.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из пунктов 1, 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «Осредствахмассовойинформации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одним из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Частями 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) «О животном мире» установлено, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению, выдаваемому в установленном порядке Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Изъятие из среды обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, или охраняемых международными договорами, равно как их хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных

Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом установлен запрет на продажу дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 2 приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 19 декабря 1997 года № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации, Черный амур (позвоночные животные, раздел 2 – класс «Костные рыбы», отряд «Карпообразные») включен в список объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области был проведен осмотр сайта в сети Интернет: http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupit, в результате которого установлено, что при открытии указанного сайта появляется предложение о продаже и последующем приобретении рыбы «Черный амур», установлена стоимость данного товара, а также способы приобретения. 

Изложенные обстоятельства, подтвержденные скриншотами интернет-страниц, однозначно свидетельствуют о распространении информации о продаже рыбы «Черный амур», занесенной в Красную книгу Российской Федерации. 

Согласно частям 1, 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пунктов 1, 2 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация). Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 3 Правил формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

В силу подпункта б пункта 5 Правил основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что указанная в административном заявлении страница сайта в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайта в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, на момент рассмотрения дела не внесена.

Нахождение информационных материалов, размещенных на вышеуказанном сайте, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации (в том числе несовершеннолетних лиц), нарушает интересы и подрывает авторитет Российской Федерации.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupit, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, на страницах сайта:http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupitзапрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Направить данное решение в Управление Федеральной службы понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций Российской Федерации по Тверской области для внесенияинформации о доменных именах: http://rybkavprud.ru/zaryiblenie/ryiba-dlya-zaryibleniya-pruda/chernyij-amur-kupit в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Лаврухина