КОПИЯ

№ 12-142/2017 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

1 декабря 2017 года г.Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В., с участием директора Муниципального образовательного учреждения «Шекшемская общеобразовательная школа» (далее МОУ «Шекшемская СОШ») ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МОУ «Шекшемская СОШ» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.10.8. КоАП РФ, которым директору МОУ «Шекшемская ОШ» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Указанным постановлением от 13 сентября 2017 года директор МОУ «Шекшемская ОШ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8. КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 3 000 рублей за то, что нарушил обязательные требования законодательства РФ в области ветеринарии, а именно: на момент проверки МОУ «Шекшемская ОШ» осуществлялось хранение и использование для приготовления пищи детям -мяса говядины без маркировочной этикетки (овального клейма), позволяющего провести идентификацию мяса. В морозильной камере при температуре -21 С находилось мясо, оттиск которого имеет неопределенную форму, цифры и надписи на оттиске не определяются. Всего на хранении находилось 7 кг мяса по цене 260 руб/кг на общую сумму 1 820 рублей.

Директор МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление о привлечении к административной ответственности, считая его незаконным, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава вменяемого правонарушения. 

В доводах жалобы указано, что закупка мяса юридическим лицом осуществляется периодически у поставщика Шарьинского района Костромской области ООО «Луч». На момент проверки в наличии имелось 7 кг мяса, на которое имелись ветеринарная справка, накладная, клеймо овальной формы на туше, подтверждающие безопасность продукции: место, даты его производства и приобретения. Продукция хранилась в морозильной камере, сроки хранения не нарушены. Однако, в связи с пользованием морозильной камерой (открывание-закрывание дверцы) клеймо оказалось нечитаемым. 

В судебном заседании директор МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1 жалобу поддержал по указанным доводам, а также дополнил, что как должностное лицо своей вины в несоблюдении ветеринарно-санитарных правил хранения продуктов животноводства в данном случае не оспаривает. Продукты животноводства закупаются МОУ «Шекшемская СОШ» партиями. Поставщика выбирает он, ФИО1, лично, договор от имени юридического лица как покупателя продуктов животноводства на каждую партию товара также подписывает он сам. Того факта, что при проведении проверки клеймо на куске мяса было нечитаемое он не оспаривает. 

Руководителем Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в Шарьинский районный суд представлены возражения в письменной форме, из содержания которых следует, что в соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона РФ «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Частью 4 указанной статьи запрещаются реализация и использование указанных продуктов убоя (промысла) животных, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. 

Согласно п. 2.2. «Инструкции по ветеринарному клеймению мяса», утверждённой МСХ и продовольствия РФ от 28.04.1994 года, овальное клеймо подтверждает, что ветеринарно-санитарная экспертиза мяса и мясопродуктов проведена в полном объёме и продукт выпускается для продовольственных целей без ограничений. Поскольку на момент проверки оттиск на срезе представленного куска мяса имел неопределённую форму, определить цифры и надписи на нём не представлялось возможным, подтверждение проведения ветеринарно-санитарной экспертизы отсутствовало.

Довод заявителя о том, что клеймо вследствие хранения мяса при перепадах температуры стало непригодным, несостоятелен, так как изменение температурного режима не влияет на качество оттиска ввиду образования на поверхности туши плотной плёнки (корочки подсыхания), которая препятствует растеканию оттиска. 

По данным ветеринарной справки мясо поступило в охлаждённом виде, то есть не подлежало заморозке, имело сокращённые сроки реализации. Вследствие же заморозки стало условно-пригодным.

В ветеринарной справке необоснованно не указан номер ветеринарного клейма, подтверждающий проведение ветерринарно-санитарной экспертизы в подразделении ОГБУ «Шарьинской райСББЖ». 

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного производства, в том числе, и в подлиннике, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.10.8. КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются

Из материалов дела следует, что директору МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1 вменено в вину нарушение ветеринарно-санитарных правил хранения продуктов животноводства, а именно хранение продукции животного происхождения без маркировочной этикетки (овального клейма) - хранение в морозильной камере мяса говядины с нечитаемым оттиском ветеринарного клейма.

Выводы должностного лица Управления Россельхознадзора о доказанности состава вменяемого ФИО1 как должностному лицу правонарушения в части хранения МОУ «Шекшемская СОШ» продукции животноводства без маркировочной этикетки (с нечитаемым оттиском овального клейма) подтверждаются материалами дела: актом проверки №158-К/01,02к,з 0828 от 06.09.2017 г., ветеринарной справкой от 18.06.2017 года, фотографиями, протоколом об административном правонарушении от 06.09.2017 года №01/209 (в графе объяснений ФИО1 собственноручно указано, что с выявленными нарушениями он согласен, в дальнейшем обязуется их не допускать), служебной запиской гос.инспектора Россельхознадзора ФИО2, комиссионным актом уничтожения продукции животноводства от 04.09.2017 года, предписанием об устранении нарушений от 06.09.2017 года. 

Не читаемость ветеринарного клейма на мясе не позволила произвести его идентификацию и определить срок годности, место и дату производства. Несмотря на наличие ветеринарного свидетельства, отсутствие маркировочной этикетки (не читаемость овального ветеринарного клейма) на продукции является нарушением ветеринарно-санитарных правил и требований нормативных документов (Инструкции по ветеринарному клеймению мяса от 28.04.1994 года), устанавливающих правила оборота и хранения пищевых продуктов.

Суд учитывает и то, что, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании, продукты животноводства закупаются МОУ «Шекшемская СОШ» партиями. Поставщика выбирает он лично, договор от имени юридического лица как покупателя продуктов животноводства на каждую партию товара также подписывается им, а потому своей ответственности как должностного лица за соблюдение ветеринарно-санитарных правил хранения продуктов животноводства ФИО1 не оспаривал. 

Как следует из ветеринарной справки 244 № 0448722 от 18.06.2017 года, поступившее в школу мясо говядина было охлаждённым и не подлежало заморозке, вследствие которой стало условно-пригодным. Его максимальный срок хранения при температуре -2С до -4С составлял до 20 суток. Данное обстоятельство, наряду с вышеизложенными, также свидетельствует о несостоятельности довода заявителя о том, что клеймо оказалось нечитаемым именно в связи с пользованием морозильной камерой (открывание-закрывание дверцы). 

В ветеринарной справке отсутствует номер ветеринарного клейма, подтверждающий проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, что не позволяет соотнести имеющееся мясо с представленной ветеринарной справкой, что также свидетельствует о нарушении ветеринарно-санитарных правил и требований. 

Исходя из представленных материалов и анализа фактических обстоятельств дела, суд находит установленным событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8. КоАП РФ, в действиях директора МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1 

Оценив характер административного правонарушения, допущенного директором МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1, принимая во внимание, что своими действиями он создал существенную угрозу охраняемым общественным отношениям - санитарно-эпидемиологическому благополучию и здоровью детей, учащихся школы, суд не находит обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по данному делу не допущено. 

Наказание директору МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1 назначено соразмерно содеянному, с учетом его имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, всех обстоятельств по делу, в минимальном размере санкции ч.1 ст.10.8. КоАП РФ. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

Постановление зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 от 13 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.10.8. КоАП РФ в отношении директора Муниципального образовательного учреждения «Шекшемская общеобразовательная школа» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить директору МОУ «Шекшемская СОШ» ФИО1, в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.

Данное решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Судья: 

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-142/2017

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева