Дело №2-54/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя истца – Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,

представителя ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО2,

представителя ответчика - ООО «Алькрон Строй» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ООО «Алькрон Строй» о возложении обязанности убрать с почвы отходы, образовавшиеся в результате ремонта автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с иском к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ООО «Алькрон Строй» о возложении обязанности убрать с почвы отходы, образовавшиеся в результате ремонта автомобильных дорог. В обоснование заявленных требований указало следующее. В ходе проведения 16.11.2023 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что вдоль автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» (географические точки координат 57.641795 36.705904, 57.647005 36.728900) на почве осуществляется накопление отходов древесины, сучьев, веток. В соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» переданы органу местного самоуправления муниципального образования Бежецкий район. Из ответа администрации Бежецкого района следует, что на указанных автодорогах работы по вырубке кустарника и подлеска выполнялись ООО «АлькронСтрой» на основании муниципального контракта от 28.12.2021 №. Выполнение данных работ включено в контракт без учета вывоза и утилизации порубочных остатков. Выполнить работы по вывозу и утилизации порубочных остатков в рамках действующего муниципального контракта на содержание автомобильных дорог 3 класса не представляется возможным, т.к. данные работы контрактом не предусмотрены. Министерством в адрес администрации Бежецкого района Тверской области и ООО «АлькронСтрой» направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства в течение 30 суток со дня получения претензии, а именно убрать с почвы отходы древесины, сучьев и веток, образовавшихся в результате ремонта автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье». Однако требования Министерства указанными лицами не исполнены. Учитывая, что администрацией Бежецкого района созданы условия для нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в не включении в муниципальный контракт уборку (вывоз) порубочных остатков, образовавшихся в результате содержания дорог, а ООО «АлькронСтрой» допущен сброс и накопление отходов древесины, сучьев, веток в результате дорожных работ, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ссылаясь на положения ст. 3,4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 99-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6, п. 8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, просит обязать администрацию Бежецкого района Тверской области и ООО «Алькрон Строй»в срок 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате ремонта автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» (географические точки координат 57.641795 36.705904, 57.647005 36.728900).

Определением суда от 04.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

Определением суда от 25.12.2023 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области.

Определением суда от 24.01.2024 произведена замена ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области. 

Представитель истца – Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО2 с иском не согласилась, указав, что несмотря на отсутствие в муниципальном контракте указания на вывоз порубочных остатков денежные средства на данные работы были заложены. Полагает, что уборку вырубленных деревьев и кустарника должно осуществлять ООО «Алькрон Строй».

Представитель ответчика – ООО «Алькрон Строй» ФИО3 возражала против заявленных требований, поддержала возражения на иск, где указано следующее. 28.12.2021 между ООО «Алькрон Строй» и администрацией Бежецкого района Тверской области заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района. Согласно технического задания на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района ООО «Алькрон Строй» осуществляет содержание автомобильных дорог, в том числе 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье». Пунктом 10 сметы № 1 в числе работ по содержанию сети автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района предусмотрена вырубка кустарника и подлеска в количестве 1 га на общую суму 140 189 руб. 76 коп. Таким образом, в рамках муниципального контракта не предусмотрена уборка и утилизация порубочных остатков в результате вырубка кустарника и подлеска. Общество выполнило все взятые на себя обязательства по муниципальному контракту №, что подтверждается подписанными актами выполненных работ. Аналогичное усматривается из муниципального контракта, заключенного обществом с администрацией Бежецкого района Тверской области 20.06.2022. Пунктом 3 сметы № 1 (приложение к контакту) в объем работ по содержанию дорог включена вырубка кустарника и подлесков в количестве 5,56 га на общую сумму 780 043 руб. 11 коп. Уборка и утилизация порубочных остатков муниципальным контрактом не предусмотрена. Все обязательства по вышеуказанному муниципальному контракту ООО «Алькрон Строй» выполнило в полном объеме, что подтверждается подписанным актом выполненных работ. Таким образом, ООО «Алькрон Строй» не может нести гражданско-правовую ответственность по инициированному Министерством иску. Кроме того, полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» переданы органу местного самоуправления МО «Бежецкий район». Соответственно, планирование работ по содержанию указанных дорог и выбор исполнителей для выполнения указанных работ также возлагается на муниципальное образование. В соответствии с техническим заданием и сметой в работы по содержанию дорог в рамках муниципального контракта, заключенного с ООО «Алькрон Строй», не были заложены работы по утилизации порубочных остатков, сучьев, веток. С учетом специфики данного вида отходов они (отходы) могут утилизироваться широким кругом лиц, лицензирования деятельности по утилизации такого вида отходов не требуется. Сами отходы могут измельчаться, мульчироваться, закапываться, сжигаться либо вывозиться. Кроме того, порубочные остатки, являясь в силу своей природы древесным сырьем, могут быть отсортированы и частично использованы в качестве топлива либо иных целей. Какой из указанных способов был избран администрацией, обществу не известно. При этом, ООО «Алькрон Строй» при подписании муниципальных контрактов не имело возможности предложить собственный способ утилизации данных отходов, поскольку данный вид работ не был включен в смету. Ссылаясь на положения п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, представитель общества отмечает, что в муниципальных контрактах сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условия, в том числе по виду и стоимости работ. Дополнительных соглашений на выполнение работ по вывозу и утилизации порубочных остатков не заключалось. Кроме того, возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ООО «Алькрон Строй» сослался на то, что в рассматриваемом случае ссылка на ст. 51 Федерального закона от 1001.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не обоснована, т.к. отходы малоценной древесины относятся к отходам V класса опасности, а не к отходам I-IV класса опасности. При этом, между обществом и администрацией Бежецкого района правоотношений, связанных с ремонтом автомобильных дорог, не возникало. Муниципальные контракты заключались только на содержание автомобильных дорог. На основании изложенного, ООО «Алькрон Строй» просило в удовлетворении заявленных к обществу требований отказать.

Представители третьих лиц - ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали. 

Исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд счел возможным разрешить заявленные исковые требования в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном отзыве на иск полагал, что вред окружающей среде причинен в результате ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области по содержанию автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье». Следовательно, исковые требования должны быть удовлетворены к указанному лицу.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено, что вдоль автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» производится накопление на почве отходов древесины, сучьев, веток. Срубленные деревья расположены справа и слева по направлению движения (л.д. 32-41).

Согласно постановлению администрации Тверской области от10.02.2009№ 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильные дороги 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» отнесены к дорогам 3 класса.

Как следует из приложения № 3 к Закону Тверской области от03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности», полномочия по содержанию автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» передано органам местного самоуправления муниципального образования Бежецкого муниципального округа.

28.12.2021 между администраций Бежецкого района (заказчик) и ООО «Алькрон Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, предметом которого являются работы по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района общей протяженностью 237,5 км.

Согласно приложению к техническому заданию (приложение № 1 к контракту № от 28.12.2021) в перечень автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района включены дороги «Васюково-Збуж-Раменье» и «Медведка-Раменье».

Сметой № 1 на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района предусмотрен такой вид работ, как вырубка кустарника и подлеска. Объем работ – 1 га, стоимость работ 140 189 руб. 76 коп.

19.09.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в адрес администрации Бежецкого района Тверской области и ООО «Алькрон Строй» направлена претензия с требованием в течение 30 суток со дня ее получения в добровольном порядке устранить приведенные выше нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате ремонта автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье».

Администрация Бежецкого района Тверской области на указанную претензию сообщила, что спорные автодороги являются автомобильными дорогами 3 класса общего пользования регионального значения Тверской области. Данные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Муниципальные контракты на ремонт и обслуживание данных дорог заключаются администрацией Бежецкого района Тверской области в связи с переданными полномочиями по расходованию бюджетных средств на содержание автомобильных дорог 3 класса. Обязательства по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района на основании заключенного муниципального контракта в текущем 2023 г. взяло на себя ООО «Бежецкая дорожная компания». На автодорогах «Васюково-Збуж-Раменье» и «Медведка-Раменье» выполнялись рабты по вырубке кустарника и подлеска в рамках муниципального контракта от 28.12.2021 № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района, заключенного с ООО «Алькрон Строй». Выполнение данных работ было включено в муниципальный контракт без учета вывоза и утилизации порубочных остатков. Выполнить работы по вывозу и утилизации порубочных остатков в рамках действующего муниципального контракта на содержание автомобильных дорог 3 класса не представляется возможным ввиду того, что данные виды работ не предусмотрены. Вопрос вывоза и утилизации порубочных остатков на автомобильных дорогах 3 класса «Васюково-Збуж-Раменье» и «Медведка-Раменье» будет рассматриваться в рамках муниципального контракта на содержание автомобильных дорог 3 класса в 2024 г.

Согласно ответу администрации Бежецкого района от 25.10.2023 в адрес администрации Бежецкого района 03.10.2023 из Министерства транспорта Тверской области поступило письмо о плановых объемах межбюджетных трансферов из областного бюджета Тверской области по отрасли «Дорожное хозяйство» на 2024-2026, в том числе и на содержание автомобильных дорог 3 класса. 12.10.2023 при главе состоялось совещание по вопросу заключения муниципального контракта на содержание дорог 3 класса на 2024 г. Одним из вопросов был вопрос по уборке с почвы отходов древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате содержания в 2022 г. дорог 3 класса «Васюково-Збуж-Раменье» и «Медведка-Раменье». Готовится сметный расчет на содержание автодорог 3 класса в 2024 г. с учетом работ по уборке с почвы отходов древесины, сучьев, веток на автодорогах «Васюково-Збуж-Раменье», «Медведка-Раменье». После подготовки сметного расчета на официальном сайте будет размещено извещение о проведении электронного аукциона на определение подрядной организации на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района в 2024 г. Муниципальный контракт будет заключен до 31.12.2023. Срок действия контракта 01.01.2024 по 31.12.2024.

ООО «Алькрон Строй» на претензию Министерства ответило, что муниципальным контрактом № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района не были предусмотрены работы по вывозу порубочных остатков, хвороста и валежника, образующихся в результате очистки прилегающих к автодороге территорий от древесно-кустарниковой растительности. Согласно техническому заданию общество, как подрядчик, обязан был только осуществлять вырубку кустарника и подлеска. Вывоз образовавшихся древесных отходов относится к дополнительным работам, которые могут выполняться только по согласованию с заказчиком (администрация Бежецкого района).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе такого принципа, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктами 1, 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 15 и п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерацииот 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту Классификация работ).

Согласно п. 6 Классификации работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Пунктом 8 Классификации работ предусмотрено, что в состав работ по озеленению входит, в том числе скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33180-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А, а именно не допускается наличие мусора (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки и т.д.) на разделительной полосе, обочине, откосах земляного полотна и в полосе отвода.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что в рамках осуществления работ по содержанию автомобильных дорог осуществляются работы не только по вырубке деревьев и кустарника на обочинах, откосах, разделительной полосе и полосе отвода, но и уборка порубочных остатков, мусора. 

В данном случае ветки, сучья, отходы древесины обнаружены непосредственно вдоль дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье», являются порубочными остатками, образовавшимися в результате деятельности ООО «Алькрон Строй» по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог на основании заключенного с администрацией Бежецкого района Тверской области муниципального контракта. 

Согласно постановлению администрации Тверской области от10.02.2009№ 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильные дороги 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» отнесены к дорогам 3 класса.

Как следует из приложения № 3 к Закону Тверской области от03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности», полномочия по содержанию автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» передано органам местного самоуправления муниципального образования Бежецкого муниципального округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отношении муниципального, городского округа.

28.12.2021 между администраций Бежецкого района (заказчик) и ООО «Алькрон Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, предметом которого являются работы по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района общей протяженностью 237,5 км.

Согласно приложению к техническому заданию (приложение № 1 к контракту № от 28.12.2021) в перечень автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района включены дороги «Васюково-Збуж-Раменье» и «Медведка-Раменье».

Сметой № 1 на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района предусмотрен такой вид работ, как вырубка кустарника и подлеска. Объем работ – 1 га, стоимость работ 140 189 руб. 76 коп.

Аналогичный муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог был заключен администрацией Бежецкого района и ООО «Алькрон Строй» 20.06.2022.

Согласно приложению к техническому заданию в перечень автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района включены дороги «Васюково-Збуж-Раменье» и «Медведка-Раменье».

Сметой № 1 (в редакции дополнительных соглашений) на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района предусмотрен такой вид работ, как вырубка кустарника и подлеска. Объем работ – 8,56 га, стоимость работ 1 200 024 руб. 35 коп.

Из условий заключенных муниципальных контрактов не усматривается, что в перечень работ по летнему содержанию спорных автомобильных дорог входит уборка ООО «Алькрон Строй» мусора и порубочных остатков. 

Между тем, по мнению суда, отсутствие в муниципальном контракте конкретного вида работ – уборка отходов древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате содержания автомобильных дорог, не освобождает ООО «Алькрон Строй» от выполнения указанных работ. 

Так, согласно разделу 2 Технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту, являющееся неотъемлемой частью контракта) цель работ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 раздела 5.1 Технического задания в весенний, летний и осенний периоды автодороги содержатся в безопасном для движения состоянии согласно требованиям «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», принятых и введенных в действие Письмом Росавтодора Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис и Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в пределах средств, предусмотренных муниципальным контрактом.

При этом, летнее содержание автомобильных дорог 3 класса осуществляется согласно требованиям действующих нормативных документов, которые возлагают на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, обязанность по уборке мусора, порубочных остатков.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что сучья, ветки и отходы древесины вдоль автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» образовались в результате выполнения ООО «Алькрон Строй» работ по содержанию вышеуказанных дорог в рамках заключенного муниципального контракта. Таким образом, фактическим владельцем вышеуказанных отходов является общество.

С учетом изложенного в совокупности, приведенных норм действующего законодательства, суд к утверждениям представителя ответчика ООО «Алькрон Строй» о том, что общество не является надлежащим ответчиком по делу, относится критически. 

Вместе с тем, учитывая, что администрация Бежецкого района в силу возложенных на нее законодательством полномочий по содержанию автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» ненадлежащим образом исполнила обязанности по контролю за содержанием автомобильных дорог в рамках заключенных муниципальных контрактов и не предусмотрела такой вид работ, как уборка мусора и порубочных остатков, суд, исходя из приведенных выше норм действующего законодательства, полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в пределах предоставленных полномочий убрать с почвы отходы древесины, сучьев и веток. При этом, суд учитывает, что за счет выделенных денежных средств администрация вправе организовать работы по уборке порубочных остатков силами подрядной организации, перераспределив виды работ по контракту.

Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 № 40 администрация Бежецкого района Тверской области переименована в администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, которая на основании решения Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 № 41 является правопреемником администрации Бежецкого района.

Согласно подп. 14 п. 11 раздела второго Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области администрация округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения Бежецкого муниципального округа, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Бежецкого муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

В связи с изложенным обязанность по проведению мероприятий по уборке с почвы отходов древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате ремонта (содержания) спорных автомобильных дорог суд полагает необходимым возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления, на который возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог, и на ООО «Алькрон Строй», выполнявшего работы по содержанию данных автомобильных дорог в рамках муниципального контракта.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумным и достаточным предложенный Министерством срок для исполнения возложенной судом на ответчиков обязанности– 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исходя из положений ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым взыскать с ООО «Алькрон Строй» в доход МО «Бежецкий муниципальный округ» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В силу п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации аналогичные судебные расходы взысканию с администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий в срок до 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате ремонта автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» (географические точки координат 57.641795 36.705904, 57.647005 36.728900). 

Обязать ООО «Алькрон Строй» в срок до 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате ремонта автомобильных дорог 28 ОП МЗ 28Н-0094 «Васюково-Збуж-Раменье» и 28 ОП МЗ 28Н-0095 «Медведка-Раменье» (географические точки координат 57.641795 36.705904, 57.647005 36.728900). 

Взыскать с ООО «Алькрон Строй» в бюджет МО «Бежецкий муниципальный округ» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2024 года.

Председательствующий