Дело № 2а-974\2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

05 февраля 2020 года г. Ижевск, УР 

Октябрьский районный суд г. Ижевска УР в составе:

председательствующего судьи Нуриевой В.М., 

при секретаре Кабанове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО9 к Управлению образования Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в предоставлении места в детском дошкольном учреждении,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению образования Администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении места в детском дошкольном учреждении.

Исковые требования мотивированы тем, что Администрацией 

<

адрес> на 

<

дата> дочери истца ФИО3, 

<

дата> года рождения, прописанной по адресу 

<

адрес>, не было предоставлено место в детском дошкольном образовательном учреждении на условиях полного дня. На момент распределения мест в детские дошкольные образовательные учреждения на условиях полного дня (май-июнь 2018 года) ребенку было более двух лет. Данный факт говорит о том, что согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ. «Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев» ФИО3 имеет право на получение дошкольного образования (т.е. ребенок имел, начиная с 

<

дата>, право на получение дошкольного образования). Истцом также подавалось заявление и на условиях неполного дня. (Приложение 1), которое рассматривались осенью 2018 года, в предоставлении места отказано. 

Руководствуясь и. 4 указанной выше статьи, а именно тем, что «в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест» истцу Администрация 

<

адрес> в предоставлении как места в группе полного, так и не полного дня отказали, по причине того, что их очередь не подошла, не хватило мест в тех детских садах, которые они выбрали. Администрация 

<

адрес> в запросах не однократно говорила, что не предоставлено место из-за «поздней подачи заявления». Их заявление зарегистрировано в июне 2017 года, что подтверждается ответами Администрации 

<

адрес>, т.е. в установленные нормативным актом администрации сроки. На неоднократное обращение к Администрации 

<

адрес> о пояснении понятия «поздняя дата подачи» было проигнорировано. 

ФИО3 достигла возраста для обеспечения ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования. Состояла на соответствующем учете в органах местного самоуправления на 

<

дата>, на момент обращения в суд достигла возраста трех лет. С учетом изложенных фактических обстоятельств перечисленные действия со стороны Администрации 

<

адрес> не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению ребенка местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Истцом неоднократно направлялись письма о создании места в детском саду для ребенка, данные письма проигнорированы. Истцу предоставлена информация, свидетельствующая о бездействии администрации 

<

адрес> (не предоставлены ответы на поставленные вопросы, вопросы по факту проигнорированы, даны ответы не соответствующие нормативным правовым актам). Истец просил признать незаконным отказ в предоставлении и (или) создании места в детском дошкольном учреждении нашему ребенку на условиях полного дня в 2018-2019 гг.; признать незаконным отказ в предоставлении ФИО3, 

<

дата> года рождения места в детском дошкольном учреждении на условиях не полного дня в 2018-2019 гг.; обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить место в дошкольном образовательном учреждении ФИО3, 

<

дата> года рождения, согласно требованиям имеющимся в Своде правил СП 42.133302011 «СНил

<

дата>-89 Градостроительство. Планировка и застройка ФИО4 и сельских поселении».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, в письменных пояснениях, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

3 лицо – ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 

<

дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 

<

дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Судом установлено, что ФИО3, 

<

дата> года рождения поставлена на учет в июне 2017 года для получения места в детском саду.

В списке желаемых детских садов родителями (законными представителями) указаны: МАДОУ «Детский сад 

<

номер> ».

Комплектование детских садов на 2018-2019 учебный год проводилось в соответствии с Порядком учета детей при распределении мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования «

<

адрес>», в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад», утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Порядком учета детей при распределении мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования «

<

адрес>» от 

<

дата> установлено, что распределение мест в детские сады 

<

адрес> осуществляется по возрастным группам от 1 года до 7 лет, рассчитывая возраст детей от даты рождения на начало учебного года (на 

<

дата> для детей с 2 до 7 лет; на 

<

дата> для детей с 1 до 1,5 лет, с 1,5 до 2 лет).

В первую очередь места предоставляются детям, имеющим право на внеочередное и первоочередное получение услуги по льготной очереди, установленным федеральным законодательством;

- во вторую очередь - детям по общей очереди в электронном реестре.

Из списков на распределение мест формируются группы для детей с 1 до 1,5 лет, с 1,5 до 2, с 2 до 3, с 3 до 4 лет.

В период основного комплектования на 2018-2019 учебный год на 1 сентября: ФИО3 исполнилось 2 год 6 месяцев по итогам рассмотрения истцу не было предоставлено место в детском саду в указанный период, в cвязи с отсутствием мест в детских садах, что по мнению ответчика не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 67 названного Закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев; правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация; в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения ФИО4 округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для ФИО4 вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Таким образом, применительно к приведенным выше нормам процессуального закона, определяющим правила распределения бремени доказывания между сторонами, при отсутствии мест в конкретном образовательном учреждении административный ответчик должен представить доказательства, подтверждающие как своевременность принятых ими мер к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности, так и взаимодействие с образовательными учреждениями при реализации полномочий по вопросам местного значения и переданных государственных полномочий 

<

адрес>. Кроме того, административный ответчик должен представить доказательства, подтверждающие, что учет детей, подлежащих обучению, осуществляется в соответствии с требованиями закона, а обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении происходит согласно существующей очередности и с соблюдением прав льготной категории граждан.

Вместе с тем административный истец должен представить суду не только доказательства проживания ребенка на территории, на которую распространяется юрисдикция административного ответчика, наличия у ребенка права на льготы (если таковое имеется), но и факт своего обращения при отсутствии мест в избранном им образовательном учреждении в органы государственной власти для устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию или получения образования в альтернативных формах.

В последнем случае административный ответчик обязан доказать, что ими приняты конкретные меры по обращению заявителя и полноту этих мер.

Каких-либо доказательств надлежащего исполнения ответчиком возложенных на него функций, суду представлено не было. 

По мнению представителя ответчика детские сады были укомплектованы детьми, поставленными в очередь ранее ФИО3, либо имеющими право на внеочередное первоочередное предоставление места в детские сады. Реализация заявителем конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образовав должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь paнее ФИО3, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольные учреждения.

Доводы представителя ответчика суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения ФИО4 округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

На основании ФИО4 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> Управление дошкольного образования и воспитания является отраслевым органом – структурным подразделением Администрации 

<

адрес>.

Сведения об отраслевом органе Администрации 

<

адрес> дошкольного образования и воспитания Администрации 

<

адрес> внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Согласно Положению об Управлении дошкольного образования и воспитания Администрации 

<

адрес>, утвержденному ФИО4 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (п.1.3); Управление организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях 

<

адрес> (п.2.1.2); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях 

<

адрес> (п.2.1.4); осуществляет прием заявлений о зачислении детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения 

<

адрес> и ведет в установленном порядке учет этих детей. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 

<

дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 названного Закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и ФИО4 округов (статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Федеральный законодатель установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для ФИО4 вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 3 и 4 названной выше статьи).

Из анализа приведенных федеральных правовых предписаний в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 

<

дата>, вступила в силу для СССР 

<

дата>) о том, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

ФИО3, 

<

дата> года рождения достигла установленного законом возраста для получения дошкольного образования.

Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих принятие Управлением дошкольного образования и воспитания Администрации 

<

адрес> в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ, мер для ФИО4 вопроса об устройстве ребенка ФИО3 в другое дошкольное образовательное учреждение.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> N 294 "Об утверждении Порядка учета детей при распределении мест в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования "

<

адрес>", в автоматизированной информационной системе "Электронный детский сад", действующим на дату постановки ребенка на учет установлено, что: учет детей при распределении мест в образовательных организациях осуществляет Управление (п.1.6); список заявлений о зачислении в образовательные организации формируется в АИС "ЭДС" до начала распределения мест в образовательных организациях (до 30 апреля включительно). После 30 апреля (в период с 1 мая по 31 августа) при личном обращении в Управление в список заявлений могут быть дополнительно включены только заявления на детей, имеющих льготу, а также внесены изменения в заявления, касающиеся переноса даты поступления в образовательные организации на последующие периоды и данных ребенка (п.2.6); заявления на детей, поставленных на учет после 9 мая, включаются в список заявлений на детей, которым место в образовательную организацию необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года (п.2.7); руководитель образовательной организации при подготовке АИС "ЭДС" к автоматизированному распределению мест указывает для всех групп количество мест в соответствии с планом приема детей, ранее размещенным на сайте образовательной организации в сети Интернет (п.2.8). Указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> N 185 (ред. от 

<

дата>) "Об утверждении Порядка учета детей при распределении мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования "

<

адрес>", в автоматизированной информационной системе "Электронный детский сад" установлено, что учебный год - это период с 1 сентября по 31 августа (включительно); период распределения мест на новый учебный год - с 1 мая по 31 августа (включительно); Управление систематически (не реже одного раза в месяц) в течение календарного года обобщает и анализирует через АИС "ЭДС" сведения о наличии в образовательных организациях свободных мест (освобождающихся мест и вновь созданных мест), предоставляя свободные места детям, состоящим на учете для предоставления места в текущем учебном году.

Таким образом, поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.

Непредоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права ФИО3 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

<

дата> ФИО5, являющейся матерью ФИО3, 

<

дата> года рождения, выдано направление 

<

номер> о зачислении ФИО3 в МАДОУ «Детский сад 

<

номер>».

При таких обстоятельствах права и законные интересы истца на момент рассмотрения дела не нарушены. В связи с чем, суд считает необходимым исковые требования ФИО2 к Управлению образования Администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении места в детском дошкольном учреждении, и предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Управлению образования Администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении места в детском дошкольном учреждении, оставить без удовлетворения.

ФИО4 может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления ФИО4 в окончательной форме через районный суд.

ФИО4 в окончательной форме изготовлено на компьютере 

<

дата>. 

Судья В.М. Нуриева