КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-004158-50 

Дело № 2а-2881/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В., 

при секретаре Колышевой А.З.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми- ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что она с 2000 года является пользователем земельного участка, который располагается в квартале: № площадью 11 соток, расположенным по адресу: 

<

Адрес> земельном участке предыдущим владельцем ФИО3 в 1988 году возведено капитальное строение: баня с домом, которые она использовала для ведения садоводства и проживания. 122 авиационному отряду в 1957 году Исполкомом Верхне- Муллинского районного Совета депутатов трудящихся Молотовской области отведен земельный участок в микрорайоне Бахаревка, предыдущий владелец являлся вторичным пользователем земельного участка. Самой ФИО3 нет в живых и невозможно установить, выделялся ли ей земельный участок коллективном саду или она его приобретала у третьих лиц. В советское время участки на территории мичуринского сада покупались и продавались по расписке, в разрешительных документов на постройки не требовалось. Постановлением администрации г. Перми в 1995 году в законном порядке предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование на четыре земельных участка и коллективный сад оказался за территорией аэропорта «Бахаревка». На земельные участки, которые принадлежали СНТ «Ветеран», в 2009 году зарегистрированы права собственности членов СНТ на основании решения суда. Левобережные участки при межевании коллективного сада в 1997 году не включены в границы СНТ, так как с начала 90-х годов администрация г. Перми признала территорию левого берега «санитарной зоной», в связи с чем составить техническую документацию на постройки не имелось возможности. С 2000 года она пыталась сформировать земельный участок, но ей отказывали в связи с нахождением его в санитарной зоне тепловых сетей, однако земельный участок с 1996 г. по 2003 г. администрацией Индустриального района г. Перми сдавался во временную аренду, а потом у них закончились полномочия. С осени 2017 года изменилась территориальная зона на Ж-5- зону индивидуальной усадебной жилой застройки и через 15 лет она стала принимать попытки оформить свои права на земельный участок. С ноября 2021 года стали проводить выездные проверки, Департамент земельных отношений администрации г. Перми начал начислять платежи за фактическое пользование земельным участком, Росреестр - выписывать штрафы, но в удовлетворении ее заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывали. На основании выкопировки от 01.04.2022, полученной кадастровым инженером в архиве управления Росреестра по Пермскому краю, 10.06.2022 по ее заказу выполнен технический план на существующие постройки. На основании акта муниципального земельного контроля и технического плана 14.06.2022 принято ее заявление в Управление Росреестра по Пермскому краю о постановке здания, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, но последовало приостановление по причине отсутствия правоустанавливающих документов на землю. Федеральным законом от 30.12.2021 № 478- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», он дополнен статьей 3.8. Пунктом 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ установлено, что до 01.03.2031 гражданин, которых использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населённого пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Она обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, приложив к нему схему расположения земельного участка; технический план здания от 10.06.2022, декларацию об объекте от 31.08.2023, технический паспорт от 22.02.2023, техническое заключение от 01.06.2023, справку от 25.07.2022 от председателя СНТ «Ветеран», расписку ФИО3 о передаче построек и земельного участка по адресу: 

<

Адрес> ФИО1 от 08.07.2000, акт об отводе в натуре красных линий и границ участка под существующий коллективный сад западнее аэропорта «Бахаревка» от 28.08.1997; справку командира 2 Пермского ОАО Аэропорт «Бахаревка» об организации мичуринского сада в 1958 году от 07.09.1981; заявление ФИО1 и отказ администрации г. Перми о передаче ей в аренду земельного участка по адресу: 

<

Адрес> в связи с наличием санитарной зоны тепловых сетей; выкопировку с планово-картографического материала, включая АФС топографическая с летательного аппарата, 1998 г.) от 01.04.2022; пояснительную записку об отсутствии коммунальных платежей на старую изношенную ЛЭП; постановление администрации Индустриального района г. Перми о предоставлении земельного участка во временное пользование от 29.04.1999, квитанции от 20.04.2021 и 22.03.2022 об оплате аренды ФИО1; предписание администрации г. Перми об устранении нарушения земельного законодательства от 25.11.2021; претензионное письмо ДЗО администрации г. Перми о начислениях за фактическое пользование земельного участка за 2025 год; справку Сбербанка от 01.04.2025 о платежах по реквизитам Департамента земельных отношений администрации г. Перми.

По результатам рассмотрения Департамент земельных отношений администрации г. Перми 16.04.2025 в решении № 21-01-07-И-2147 отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ по причине того, что из представленных документов невозможно установить возведение жилого дома по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес> под который испрашивается земельный участок, и его использование для постоянного проживания.

В решении № 21-01-07-И-2610 от 12.05.2025 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов за плату под эксплуатацию жилого дома на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные решения являются незаконными, она является правообладателем жилого дома, территориальная зона позволяет возводить на земельном участке жилые дома, жилой дом выстроен в 1988 году, в связи с чем она имеет право на получение земельного участка в собственность.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконным действие Департамента земельных отношений администрации г. Перми, выраженное в отказах от 16.04.2025 № 21-01-07-И-2147 и от 12.05.2025 № 21-21-07-И-2610 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

Адрес>;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1180 кв.м., расположенный по адресу: 

<

Адрес>, в собственность бесплатно без проведения торгов под жилой дом, возведенный до 14.05.1998, на основании п.2 ст.3.8 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137- ФЗ;

- в случае недостаточности предоставленных документов в бесплатном предоставлении земельного участка, возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале: № площадью 1180 кв.м., расположенное по адресу: 

<

Адрес>, в собственность за плату (за 1,5 % от кадастровой стоимости) без проведения торгов под жилое строение (п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), возведенное до 29.12.2004, на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением судьи от 03.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 66-67 том 2).

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме, указывая о том, что в 2000 году она приобрела у ФИО3 не постройки, а дом, она его не строила, не реконструировала, сменили только крышу, сделали ее общей, окна, дверь железную установили. То, что дом является 1988 года постройки подтверждается выкопировкой с планово-картографического материала, включая АФС топографическая с летательного аппарата, 1998 г., от 01.04.2022. Также пояснила, что изначально садовый домик стоял в другом месте, перед продажей ФИО11 его передвинула, так как близко стояли дома с соседним участком. Все постройки существовали отдельно друг от друга, в экспертизе они объединены в один жилой дом площадью 50, 5 кв.м.

Представители Департамент земельных отношений администрации г. Перми в судебных заседаниях возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными. ФИО1 не является собственником объекта недвижимого имущества, в связи с чем оснований для предоставления ей земельного участка под его эксплуатацию в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. Жилой дом, под который ей истребуется земельный участок на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, не является жилым домом, который построен до 14.05.1998, это установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам № 2-29/2008, № 2-2868/2020, № 2-228/2024. ФИО7 никогда не являлась ни членом СНТ «Ветераны», ни иных коллективных садов. Таких документов нет. Инвентаризация указанного дома не проводилась, на что указано Седьмым кассационным судом в определении № 88-9864/2021 от 20.07.2021. ФИО1 в 2000 году приобрела у ФИО12 не жилой дом, а постройки и садовый земельный участок, а затем в 2001 году сделала капитальный ремонт, в результате которой появился жилой дом, что также установлено вышеуказанными судебными актами. Новые технические паспорта, декларации об объекте недвижимости от 2023 года, техническое заключение от 01.06.2023 о том, что объект недвижимости отвечает в настоящее время признаками жилого дома и безопасен к эксплуатации, не являются документами, которые подтверждают право ФИО1 на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, никаких документов не представлено, подтверждающих наличие у нее данного права (л.д. 186-188 том 1)

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов данного дела, материалов гражданского дела Индустриального районного суда г. Перми № 2-228/2024, ФИО1 08.01.2000 купила у ФИО7 земельный участок 10 соток и постройки по 

<

Адрес> (л.д. 93 том 1)

ФИО1 обращалась к главе г. Перми с заявлением от 16.05.2000 о предоставлении ей земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: 

<

Адрес> под огородничество на 5 лет (л.д. 110 том 1)

Решением комитета по архитектуры и градостроительству администрации г. Перми от 06.07.2000 сообщено начальнику управления регулирования земельных отношений об отказе в предоставлении земельных участков по ул. 

<

Адрес> под огородничество в связи с тем, что они находятся в санзоне производственной базы Пермских тепловых сетей (л.д. 112 том 1) 

Между администрацией Индустриального района г. Перми (далее- «Арендодатель» и ФИО1 (далее- «Арендатор») 23.03.2002 заключен договор аренды № 6, по условиям которого арендодатель передал во временное пользование с 22.03.2002 по 22.03.2003 земельный участок для выращивания картофеля, овощей площадью 1000 кв.м. по адресу: 

<

Адрес> (л.д. 116-117 том 1), в последствии в аренде земельного участка администрацией по причине отсутствия соответствующих полномочий административному истцу отказано, но ФИО1 продолжила бездоговорное использование земельного участка, что установлено выступившим в законную силу решением суда.

ФИО1 обратилась в 2019 году в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок площадью 1045 кв.м., расположенный по адресу: 

<

Адрес>, с первоначальным разрешенным видом использования: для садоводства.

Решением Индустриального районного суда г. Перми от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-753/2019 ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 10-15 том 2)

ФИО1 в 2020 г. обратилась в суд с иском к администрации г. Перми, Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на недвижимое имущество- садовый дом площадью 19,4 кв.м., нежилое строение хозяйственного назначения площадью 10,6 кв.м., нежилое строение хозяйственного назначения площадью 7,8 кв.м., нежилое строение хозяйственного назначения площадью 1,1 кв.м., земельный участок площадью 1152 кв.м., расположенное в кадастровом квартале № по адресу: 

<

Адрес>, в силу приобретательской давности.

Решением Индустриального районного суда г. Перми от 17.11.2020 по делу № 2-2869/2020 в удовлетворении исковых требований истцу отказано (л.д. 16-25 том 2)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 03.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Судебной коллегией по гражданским дела Седьмого кассационного суда общей юрисдикции 20.07.2021 рассмотрена кассационная жалоба ФИО1, вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения (л.д. 198-205 том 1)

Отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации г. Перми 25.11.2021 в адрес ФИО1 25.11.2021 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 25.03.2022, согласно которому ФИО1 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, занимает земельный участок площадью 1152 кв.м. путем размещения на нем металлического ограждения, садового дома, бани, без документов (л.д. 118-119 том 1)

На основании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 20.01.2022 № 1281/2.9-2001 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выражающегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, площадью 1152 кв.м., путем размещения ограждения за счет земель, право собственности на которые не разграничено, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ей назначено наказание в виде уплаты штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 120-122 том 1)

ФИО1 обратилась 27.06.2022 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 30.06.2022, изложенным в уведомлении № КУВД-001/2022-24500608/1 регистрация прав приостановлена в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие права на земельный участок (л.д. 123 том 1)

ФИО1 в 2024 году обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми, администрации Индустриального района г. Перми о постановке на государственный кадастровый учет здания площадью 50,5 кв.м., расположенное в кадастровом квартале: № по адресу: РФ, 

<

Адрес> о признании в силу приобретательской давности права собственности на здание площадью 50,5 кв.м. и о признании дома жилым, возведенным до 14.05.1998.

Решение Индустриального районного суда г. Перми от 29.02.2024 по делу № 2-228/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме (л.д. 43-52 том 2)

Департамент земельных отношений администрации г. Перми 09.10.2025 направил в адрес ФИО1 претензионное письмо с требованием произвести оплаты за фактическое пользование земельным участком, расположенным по адресу: 

<

Адрес> (л.д. 124 том 1) 

ФИО1 03.04.2025 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале: № площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес>, севернее з/у Ягодная, 10, на основании ст. ст. 39.3, 39.5, п.2 ст. 39.6 или п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ под садовый дом, соответствующий параметрам индивидуального жилищного строительства (л.д. 20 том 1)

ФИО1 25.04.2025 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале: № площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес>, севернее з/у Ягодная, 10, на основании ст. ст. 39.3, 39.20, п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, под капитальное здание, соответствующее параметрам индивидуального жилищного строительства, возведенное в 1988 году, не признанное самовольной постройкой (л.д. 24, 228 том 1)

К данным заявлениям приложена схема, согласно которой образовывается земельный участок площадью 1180 кв.м. (л.д. 27 том 1) 

Из справки из ИСОГД следует, что образуемый земельный участок площадью 1180 кв.м. находится в двух функциональных зонах: 132- территории, занятые преимущественно жилой застройкой, малоэтажными индивидуальными жилыми домами; 312- зоне организации и контроля доступа к элементам природно- рекреационного каркаса; в территориальной зоне Ж5- зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, площадью 1173 кв.м.- в водоохраной зоне бассейна реки Верхняя Мулянка, прибрежной защитной полосе бассейна реки Верхняя Мулянка (л.д. 147-179 том 1)

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ под жилой дом, возведенный до 14.05.1998, приложены следующие документы:

- технический план здания, составленный кадастровым инженером ФИО8, от 11.05.2022, согласно которому объект недвижимости представляет собой деревянный жилой дом 1988 года постройки площадью 50, 5 кв.м. (л.д. 28-46 том 1);

- декларацию об объекте недвижимости от 31.08.2023 (л.д. 48-52 том 1)

- технический паспорт ООО «Кадастровая компания «Реестр» от 22.02.2023, в котором указано на то, что объект недвижимости представляет собой жилое здание 1988 года постройки, год последнего капитального ремонта 2001 год площадью 50,5 кв.м. (л.д. 53-60 том 1)

- техническое заключение ООО «ПК Каллистрат» от 01.06.2023, согласно которому объект исследования может эксплуатироваться как самостоятельный объект недвижимости. Объект исследования обеспечивает надежность и безопасность, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 61-91 том 1)

- справку председателя СНТ «Ветеран» ФИО9 от 25.07.2022 (л.д. 92 том 1);

- расписку от 08.01.2000 о том, что ФИО1 купила у ФИО7 земельный участок площадью 10 соток и постройки по 

<

Адрес> (л.д.93 том 1)

- акт об отводе красных линий от 28.08.1997 года СНТ «Ветеран» под существующий коллективный сад (л.д. 94 том 1);

- акт о выделении земельного участка от 16.05.2000 № 85А;

- заключение к проекту распоряжения «О предоставлении земельного участка в Индустриальном районе» от 06.07.2000 № И-22-01-08-533;

- пояснительную записку от 03.04.2025;

- постановление администрации Индустриального района г. Перми от 29.04.1999 № 548 «О предоставлении земельных участков во временное пользование на условиях кратко-срочной аренды под посадку картофеля и овощей»;

- квитанцию по арендной плате за землю от 20.04.2001; 22.03.2002;

- предписание об устранении нарушения земельного законодательства по состоянию на 25.11.2021 № 43;

-претензионное письмо департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.01.2025 № 21-01-33-423.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 16.04.2025 принято решение № 21-01-07-И-2147 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 истребуемого земельного участка согласно пунктам 2 и 12 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, а именно:

- заявителем не приложен к заявлению ни один из документов, предусмотренных п.п. 3-8 п.5 или п.7 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ;

-невозможно установить возведение жилого строения по адресу: 

<

Адрес>, под который испрашивается земельный участок, и его использование ФИО1 до 14.05.1998 (л.д. 125-126 том 1)

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале: 59:01:4416068 площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: г. 

<

Адрес> на основании ст. ст. 39.3, 39.20, п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 12.05.2025 принято решение № 21-01-07-И-2610 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на основании п.п.2 п.8 ст. 39.15, п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что с заявлением обратилось лицо, у которого не зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества (л.д. 206-207 том 1)

Решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-2610 от 12.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на основании ст. ст. 39.3, 39.20, п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий и сооружений, расположенных на таких участках, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом.

Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве.

Приведенная правовая норма не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта.

Учитывая, что у ФИО1 право собственности ни на нежилое здание: садовый дом, ни на жилой дом площадью 50, 5 кв.м. не оформлено, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ей в собственность за плату земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес>, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми не имелось.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным решения Департамента земельных отношений от 16.04.2025 № 21-01-07-И-2147 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес> на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, суд исходит из следующего.

Согласно п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (часть 12 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1180 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>, на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, не представлен Департаменту земельных отношений администрации г. Перми ни один из документов предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 или п.7 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ.

Технический план здания от 11.05.2022, декларация об объекте недвижимости от 31.08.2023, технический паспорт здания от 22.02.2023 к таким документам не относятся.

Департаментом земельных отношений администрации г. Перми обосновано указано на то, что хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Пермского края органом, оказывающим комплекс услуг, в том числе по технической инвентаризации, является Государственное учреждение Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Из ответа ГБУ Пермского края «ЦТИ ПК» от 18.11.2024 следует, что в архивах, находящихся на хранении, информация относительно домовладения по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Ягодная, севернее з/у Ягодная, 10 отсутствует (л.д. 9 том 2)

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству проводилась инвентаризации земель квартала № в 

<

Адрес> 

<

Адрес> в 1996 году и составлено земельное дело, в котором жилой дом на истребумом земельном участке не зафиксирован, ФИО7 землепользователем не значится (л.д. 230-245 том 1)

Вступившими в законную силу решениями судов установлено, что ФИО1, ФИО7 в списках землепользователей квартала № 6067 никогда не значились, инвентаризация не проводилась, членами СНТ не являлись.

Из содержания решения Индустриального районного суда г. Перми от 29.02.2024 по делу № 2-228/2024 следует, что при разрешении требований ФИО1, в том числе о признании жилого дома, возведенным до 14.05.1998, судом установлено, что ФИО1 приобрела в бессрочное пользование у ФИО7 земельный участок площадью 10 соток и постройки. По состоянию на 17.11.2020 спорное здание представляло собой садовой дом общей площадью 19,4 кв.м., а по состоянию на 22.02.2023- бревенчатый двухэтажный жилой дом лит. А общей площадью 50, 5 кв.м. Жилого дома общей площадью 50,5 кв.м. как объекта капитального строительства до 14.05.1998 не существовало, поскольку он появился в 2001 году после проведения капитального ремонта садового дома площадью 19,4 кв.м. (л.д. 43-52 том 2).

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу, ФИО1 не обжаловано.

Из экспликации площади здания из технического паспорта на здание от 22.02.2023 (л.д. 81, 81 об. том 1), выкопировки из ГФДЗ № 1.10-81/2022-1777 с планово-картографического материала, подготовленного Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка- ВИСХАГИ» (л.д. 113 том 1) следует, что конфигурация объекта, который отражен в выкопировке из ГФДЗ совпадает с конфигурацией помещения тамбура площадью 10, 7 кв.м жилого здания площадью 50, 5 кв.м., в котором расположен вход в баню и рукомойник (л.д. 85 об. том 1). 

При этом в выкопировке из ГФДЗ № 1.10-81/2022-1777 с планово-картографического материала, подготовленного Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка- ВИСХАГИ», не указано, что данный объект является объектом капитального строительства или недвижимости, отсутствуют обозначения «Н», «К», а в иске административного истца, с которым она обратилась в Индустриальный районный суд г. Перми в 2020 г., помещение площадью 10,6 кв.м. значится как нежилое строение хозяйственного назначения.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она объединила все строения под одну крышу, поэтому общая площадь жилого дома стала 50, 5 кв.м.

По запросу суда данных с космоснимков, подтверждающих то, что объект недвижимости как жилой дом существовал до 2001 года, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Департамента земельных отношений администрации г. Перми имелись законные основания принятия оспариваемого решения и отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ по причине того, что ФИО1 не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 или п.7 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, и по причине того, что заявитель не доказан факт того, что здание, под который истребуется земельный участок, возведено до 14.05.1998 как жилой дом.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется. 

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми, выражающихся в принятии решений от 16.04.2025 № 21-01-07-И-2147 и от 12.05.2025 № 21-21-07-И-2610 в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

Адрес> возложении обязанности отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 ноября 2025 г.

Судья: Манько А.В.