Дело № 2а-548/2021

07RS0003-01-2021-000019-86 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Молова А.В., при секретаре Афауновой М.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к Совету местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКУ «Местная администрация сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района КБР» о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Совету местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКУ «Местная администрация сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района КБР», в котором просил признать незаконным решение Совета местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии ее с учета по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложить на МКУ «Местная администрация сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района КБР» обязанность по восстановлению ее в списке граждан, которые стоят на указанном учете. 

Указано, что административный истец состояла на учете по предоставлению бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ. 41-й сессии Совета местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 снята с учета в связи с превышением учетной нормы.

ФИО1 считает, что основания для снятия с учета не имелись, а решение нарушает требования закона и ее право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В своих письменных объяснениях, поданных до начала судебного разбирательства, Совет местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики указал, что к возникшим правоотношениям должен применяться Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ в редакции, по которой условием предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, стало, в том числе наличие обстоятельств, связанных с признанием их нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), когда необходимо соблюдение учетной нормы общей площади жилого помещения. В то же время, сельским поселением Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики утверждена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в размере 18 кв.м. При этом, на каждого члена семьи ФИО1 приходится более 18 кв.м. 

В судебное заседание административный истец не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке по месту нахождения. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебное заседание административные ответчики, извещенные надлежащим образом не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

Поскольку в судебное заседание стороны, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, не явились, и их явка не была признана обязательной, суд в силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в упрощенном порядке.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка) установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого же кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики определены Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики". 

В силу ч. 1 ст. 2 указанного выше Закона (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка) земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), к которым относятся граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

Согласно ч. 3 ст. 2 названного Закона, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований:

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков;

1-1) гражданам ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

1-2) граждане не совершали сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка;

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет;

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно;

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей;

5) земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с федеральным законодательством на основании договора аренды с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный.

Из представленных в суд материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в администрацию с.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. за предоставлением бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. На тот момент у членов семьи ФИО1 отсутствовали в собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества за 2018г.

Также установлено, что условие проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет было соблюдено. У ФИО1 ко дню подачи заявления по предоставлению земельного участка было трое детей.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, на момент обращения в органы местного самоуправления административный истец и его семья имели право состоять на учете как многодетная семья в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ, действие которой началось с ДД.ММ.ГГГГ., условием предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, стало, в том числе наличие обстоятельств, связанных с признанием их нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), когда необходимо соблюдение учетной нормы общей площади жилого помещения.

При разрешении административного спора судом применяются нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца (ч. 5 ст. 15 КАС РФ), который определен судом с даты подачи ФИО1 заявления ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 16-РЗ "О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", опубликованный на официальном сайте Главы Кабардино-Балкарской Республики http://www.glava-kbr.ru, 19.05.2017г., то есть вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Тем не менее, законных оснований для принятия административным ответчиком решения о снятии ФИО1 с учета по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию превышения учетной нормы не имелось.

Материалы дела не располагают бесспорными доказательствами того, что на каждого члена семьи ФИО1 приходится более 18 кв.м. ввиду представленной в деле технической документации. К тому же учитывается, что в рассматриваемом случае расчет площади жилья, приходящейся на одного человека, производился с учетом проживания в домовладении, в котором проживает истец с членами семьи, семи человек, тогда как материалы дела располагают сведениями о проживании в нем восьми человек.

Суд полагает оспариваемое ФИО1 решение нарушающим права административного истца на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, потому подлежащим признанию незаконным с возложением на Совет местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанности по устранению допущенного нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сторона, к которой предъявлен иск (МКУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР»), не может нести юридическую ответственность по предъявленному иску, в связи с чем иск подлежит удовлетворению только к Совету местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Кроме того, частью 1 ст.219 КАС РФ установлен срок для обжалования действия (бездействия)органа местного самоуправления, который составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ., а ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском 12.04.2021г., соответственно ею не пропущен срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. 41-й сессии Совета местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о снятии ФИО1 с учета по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Возложить на Совет местного самоуправления сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность по восстановлению ФИО1 в списке граждан, которые стоят на учете по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

В административном иске ФИО1 к МКУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» отказать. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционномпорядкев Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Молов

Копия верна: Судья Урванского районного суда КБР А.В. Молов

Решение вступило в законную силу «__» _______ 20 г. А.В. Молов