Дело № 12-602/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 26 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бронникова О.П.,

С участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Орфей» К.А.А. , К.А.М. 

при секретаре Ереминой А.С., 

рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района города Кирова от 14.07.2017 года в отношении ООО «Орфей» по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района города Кирова от 14.07.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении ООО «Орфей» прекращено на основании п. 2 ч. 1. ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Управлением Роскомнадзора по Кировской области подана жалоба на указанное постановление, согласно которому ООО «Орфей», являющееся вещателем, осуществляющим формирование и распространение радиоканала «{ ... }», одновременно является и учредителем указанного СМИ, не освобождает его на основании ст. 18 Закона «О СМИ» от ответственности за распространение радиоканала «{ ... }». Указанная статья не запрещает ему вмешиваться в деятельность распространяемого им средства массовой информации. Считает, что ООО «Орфей» обладало всеми необходимыми полномочиями и также несло ответственность за соответствие распространяемого им радиоканала законодательству РФ. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова орт 14.07.2017г. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Кировской области. 

Представители ООО «Орфей» К.А.А. и К.А.М. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.

К.А.А. пояснил, что суд верно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем постановление мирового судьи просят оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку ответственность за содержание радиоканала несет редакция, пока редактор не примет решения о выходе в свет информации информация в СМИ не выходит. Они не могут повлиять на решение редактора. ООО «Орфей» на основании лицензии является вещателем. Анонс информации не содержит информации по возрастному ограничению, в связи с чем считает, что нарушений не допущено. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В судебном заседании установлено, что ООО "Орфей" осуществляет деятельность по вещанию радиоканала "{ ... }" на основании лицензии от {Дата изъята} {Номер изъят}.

ООО "Орфей" является учредителем СМИ - радиоканала "{ ... }", что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации от {Дата изъята} {Номер изъят} 

{Дата изъята} в отношении ООО "Орфей" ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Кировской области С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, № {Номер изъят} 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Закон "О защите детей"): 

- знак информационной продукции - это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6 Закона "О защите детей"; 

- информационная продукция - это предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи; 

- зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий. 

Частью 1 ст. 12 Закона "О защите детей" предусмотрено обозначение категории информационной продукции знаками информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей следующим образом: "0+", "6+" ("для детей старше шести лет"), "12+" ("для детей старше 12 лет"), "16+" ("для детей старше 16 лет"), "18+" ("запрещено для детей"). 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Закона "О Защите детей", в обязательном порядке должен присутствовать на всех афишах и у всех объявлений о проведении зрелищных мероприятий, независимо от того, к какой возрастной категории они относятся и времени их проведения. 

Порядок распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, согласно ч. 6 ст. 11 Закона "О защите детей", осуществляется следующим образом: до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции (в соответствии с её содержанием, тематикой, жанром, художественным оформлением, особенностями восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории, вероятностью причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей). В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. 

В результате анализа записи эфира СМИ - радиоканала "{ ... }", вещание которого в соответствии с Лицензия {Номер изъят} осуществляет ООО "Орфей", за период с 00:00 {Дата изъята} по 24:00 {Дата изъята} выявлено, что ООО "Орфей" в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} по адресу: {Адрес изъят}, в нарушение требований ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 6, ч. 6 ст. 11 Закона "О защите детей" как юридическое лицо - вещательная организация осуществляло формирование и распространение СМИ -радиоканала "{ ... }" с нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, а именно: в эфире радиоканала "{ ... }", во время его вещания обществом с ограниченной ответственностью "Орфей", в объявлении о проведении зрелищного мероприятия "Каждый вторник в РЦ "НЕОН" вечеринка "Радио вторник" шоу-программа и розыгрыш призов" отсутствовало указание на знак данной информационной продукции, имеющей возрастное ограничение "18+"; также в объявлении о проведении зрелищного мероприятия "7 апреля в { ... } выступление В.С. и группы "{ ... }" указан знак для данной информационной продукции - "21+", который не предусмотрен ч. 3 ст. 6 Закона "О защите детей".

В связи с чем в отношении ООО «Орфей» {Дата изъята} был составлен протокол об административном правонарушении № {Номер изъят}

Согласно акту систематического наблюдения от {Дата изъята} в ходе проведения систематического наблюдения ООО «Орфей» выявлено нарушение порядка объявление выходных данных и нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации, содержащую информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

{Дата изъята} между ООО «Орфей» и ИП Д. заключен договор между учредителем и редакцией СМИ, согласно которого редакция СМИ осуществляет деятельность по производству и выпуску СМИ на основе профессиональной самостоятельности. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции СМИ за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и настоящим договором (п. 2.2, 2.4).

Редакция СМИ вправе самостоятельно осуществлять подбор подлежащего выпуску в свет материала и решать другие вопросы, связанные с профессиональной деятельностью, самостоятельно утверждать эфирную сетку передачи СМИ (п. 4.2.2 и п. 4.2.7 договора).

В соответствии со ст. 18 Закона «О СМИ» учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Согласно ст. 56 Закона «О СМИ» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку именно вещатель определяет формирование и распространение канала, он должен нести ответственность за соответствие всей эфирной сетки (а не отдельной программы) законодательству Российской Федерации, пресекать злоупотребление свободой массовой информации, пресекать выход программ, содержащих материалы экстремистской направленности, нарушения иного законодательства. 

Таким образом, мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что у ООО «Орфей", являющегося учредителем и вещателем радиоканала "{ ... }", отсутствовали должностные полномочия для осуществления контроля за соблюдением редакцией вышеуказанного СМИ вышеназванных положений закона.

Таким образом, тот факт, что ООО "Орфей", являющееся вещателем, осуществляющим формирование и распространение радиоканала "{ ... }", одновременно является и учредителем указанного СМИ, не освобождает его на основании ст. 18 Закона "О СМИ" от ответственности за соблюдение норм действующего законодательства радиоканала "{ ... }". 

ООО "Орфей", как вещатель СМИ "{ ... }" был обязан соблюдать установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, так как такая обязанность возлагается на него ч. 1 ст. 6 Закона "О защите детей", согласно которой классификация информационной продукции осуществляется не только ее производителями, но и (или) ее распространителями до начала ее оборота на территории Российской Федерации. 

Следовательно, ООО "Орфей" обладало всеми необходимыми полномочиями и также несло ответственность за соответствие распространяемого им радиоканала законодательству Российской Федерации.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 55 Ленинского судебного района города Кирова в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения норм материального, процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечений к административной ответственности (1 год) не истек. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района города Кирова от 14.07.2017 года в отношении ООО «Орфей» по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ – отменить.

Материалы направить для рассмотрения мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

Судья О.П. Бронникова