Дело № 3а-729/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 16 сентября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 27.03.2020 года № 17/1,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 27.03.2020 года № 17/1.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указано, следующее. 

Пунктом 1 решения поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 27.03.2020 года №17/1 (далее также - Решение) утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее также - Положение).

Подпунктом 2.2. пункта 2 Положения установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет.

ФИО1 считает, что подпункт 2.2 пункта 2 Положения не соответствующим (противоречащим) части 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», в соответствии с которой лица, замещавшие отдельные должности государственной гражданской службы области категории «руководители» и должности государственной гражданской службы области категории «помощники (советники)», с которыми был заключен срочный служебный контракт на срок полномочий лица, замещавшего государственную должность области, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии замещения ими полного срока полномочий, ограниченного сроком полномочий лица, замещавшего государственную должность области.

ФИО1 указал в административном иске о том, что поводом для обращения с административным исковым заявлением послужило применение к нему подпункта 2.2 пункта 2 Положения о необходимости замещать муниципальную должность на постоянной основе не менее 5 лет для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет, в результате которого решением комиссии Балахнинского муниципального района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 18 мая 2020 года №738, ему отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет.

Ссылаясь на положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», часть 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года №1591-О, административный истец указывает, что пенсионное обеспечение муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, а гарантии, устанавливаемые муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения, должны быть аналогичными. Лишение его, ФИО1, как лица, замещавшего муниципальную должность главы местного самоуправления «р.п. Гидроторф» на постоянной основе в течение полного срока полномочий, ограниченного сроком полномочий в такой должности, права на получение пенсии за выслугу лет на основании подпункта 2.2 пункта 2 Положения привело к необоснованным различиям в реализации такого права между ним, как муниципальным служащим, и государственными гражданскими служащими.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке. Интересы ФИО1 в судебном заседании представляет ФИО2

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца ФИО1 ФИО2 доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представители административного ответчика поселкового Совета муниципального образования рабочий поселок Гидроторф Балахнинского муниципального района Нижегородской области и заинтересованного лица администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ. 

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. предложил суду в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, так как оспариваемое в части Положение соответствует действующему законодательству.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд не может быть признана преградой для рассмотрения дела, суд с учетом мнения представителя административного истца и прокурора, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По настоящему административному делу оспаривается в части Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденное решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 27.03.2020 года № 17/1.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 исполнял полномочия на муниципальной должности главы местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области. 

Согласно статье 32 Устава муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района глава местного самоуправления является высшим должностным лицом муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф», избирается поселковым Советом муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» из своего состава, осуществляет свои полномочия на постоянной основе. 

Решением комиссии Балахнинского района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 18.05.2020 года №738 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на подпункт 2.2 пункта 2 оспариваемого Положения в связи с тем, что он исполнял полномочия менее 5 лет (л.д.94-107).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый подпункт 2.2 пункта 2 Положения затрагивает права и законные интересы ФИО1, являющегося лицом, которое вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением. 

Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденное решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 27.03.2020 года № 17/1, является нормативным правовым актом, принятым представительным органом местного самоуправления, поэтому настоящее административное дело подсудно Нижегородскому областному суду.

Оспариваемое в части Положение определяет условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе (муниципальные должности) и должности муниципальной службы в администрации, поселковом Совете муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф».

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 года №133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, может назначаться пенсия за выслугу лет (часть 1); пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе, назначается комиссией, осуществляющей назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области» (часть 2).

Таким образом, оспариваемое в части Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области принято поселковым Советом муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области с соблюдением предоставленных законом полномочий.

Судом также исследовано соблюдение порядка принятия оспариваемого в части Решения. Установлено, что на заседании поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» присутствовало 8 депутатов при 12 избранных, то есть при соблюдении кворума, установленного статьей 51 Регламента поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф». За принятие Положения проголосовало 8 депутатов, т.е. Положение принято единогласно (л.д.212-214). Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области», утвержденное решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 27.03.2020 года № 17/1, опубликовано в печатном издании «Гидроторф, жизнь сегодня» (л.д.215-216).

Таким образом, нарушения порядка принятия оспариваемого Положения судом также не установлено. По данному основанию Положение административным истцом не оспаривается.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По настоящему административному делу административный истец ФИО1 оспаривает подпункт 2.2. пункта 2 Положения, согласно которому лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непрерывно перед увольнением замещали муниципальную должность не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 Положения.

Как указано выше и как следует из положений части 2 статьи 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 года №133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии».

Суд отмечает, что оспариваемым подпунктом 2.2. пункта 2 Положения установлены основания приобретения права на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе.

При этом права лиц на пенсию за выслугу лет, замещавших отдельные должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, с которыми заключался трудовой договор (т.е. не муниципальные должности, а должности муниципальной службы), предусмотрены иными пунктами Положения. 

Указывая на противоречие подпункта 2.2. пункта 2 Положения иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, административным истец сослался в административном исковом заявлении на часть 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», согласно которой лица, замещавшие отдельные должности государственной гражданской службы области категории «руководители» и должности государственной гражданской службы области категории «помощники (советники)», с которыми был заключен срочный служебный контракт на срок полномочий лица, замещавшего государственную должность области, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии замещения ими полного срока полномочий, ограниченного сроком полномочий лица, замещавшего государственную должность области, но не менее 12 полных месяцев перед увольнением, при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению, и увольнении по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

Суд приходит к выводу о том, что часть 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» регулирует иные правоотношения, связанные с установлением права на пенсию за выслугу лет иной категории лиц - лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, с которыми был заключен срочный служебный контракт.

При этом исходя из положений части 2 статьи 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 года №133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области», устанавливающих необходимость соблюдения аналогии, суд полагает, что аналогия должна соблюдаться при установлении условий приобретения права на пенсию за выслугу лет в отношении муниципальных должностей и государственных должностей Нижегородской области, а также при установлении условий приобретения права на пенсию за выслугу лет в отношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области. 

Как указано выше, подпункт 2.2. пункта 2 Положения устанавливает условия приобретения такого права лицами, замещавшими муниципальные должности на постоянной основе, а часть 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» - лицами, замещавшими отдельные должности государственной гражданской службы, с которыми был заключен срочный служебный контракт. 

Таким образом, подпункт 2.2. пункта 2 Положения, устанавливающий условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф», не может быть признан недействующим в связи с тем, что он не соответствует положениям части 2 статьи 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 года №133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области», так как положения Закона Нижегородской области регулируют иные правоотношения (в том числе с учетом положений части 2 статьи 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 года №133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области»).

Вместе с тем, суд отмечает, что Закон Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» содержит часть 2 статьи 4, которой определены условия приобретения права на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности, а именно: лица, замещавшие государственные должности области, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали государственную должность области не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

Суд считает, что подпункт 2.2. пункта 2 оспариваемого Положения с учетом требований части 2 статьи 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 года №133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» не противоречит как самим требованиям части 2 статьи 18 Закона Нижегородской области от 03 октября 2008 года №133-З, так и приведенной выше части 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии». 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 по настоящему административному делу не им имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим подпункта 2.2. пункта 2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 27.03.2020 года №17/1, в части того, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, по причине несоответствия части 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 30.09.2020 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин