Дело № 12-1030/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Новоульяновск, Ульяновская область 25 июля 2017 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области № ** от 16.06.2017 г. о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УССП России по Ульяновской области (далее МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области) ФИО1 от 16.06.2017 г. Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно, за неисполнение в срок до 15.05.2017 г. требования, содержащегося в исполнительном листе ФС № **, выданном 29.10.2014 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области, об обеспечении С.Е.В. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. 

В жалобе, поданной в Ульяновский районный суд Ульяновской области, Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не соглашается с вынесенным постановлением, полагает подлежащим его отмене. В обоснование жалобы указано, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно, вопрос о вине данного юридического лица фактически не исследовался. 

Не принято во внимание, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». 

Для исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области, в соответствии с которым Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обязано предоставить С. Е.В. жилое помещение на условиях социального найма, расположенное в р.п.Ишеевка Ульяновской области, необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. 

Проведенные в 2013 г. и 2016 г. торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Ульяновский район» признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2014-2015 гг. указанные торги не объявлялись из-за отсутствия средств в областном бюджете Ульяновской области.

По итогам проведенных в апреле 2017 г. аукционов был заключен государственный контракт № 144 с ООО «Энергосервис» на приобретение 10 однокомнатных квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, С. Е.В. 

Указано, что постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 года №-466-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4000 рублей.

Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области неоднократно (09.02.2015, 21.05.2015, 17.06.2015, 05.10.2015, 16.02.2016, 05.04.2016, 13.04.2016, 30.09.2016) направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 

Автором жалобы обращалось внимание, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве.

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области просило признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП о наложении административного наказания № ** от 16.06.2017 г. в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству № **. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

Законный представитель либо защитник Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. В поданной жалобе защитник просил рассматривать ее без участия представителей Министерства.

Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 просила дело рассмотреть без её участия. 

Изучив жалобу, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы исполнительного производства № **, представленные МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установлено, 18.09.2014 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области были удовлетворены частично, на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области решением суда была возложена обязанность по обеспечению С.Е.В., ** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. Данное решение вступило в законную силу 28.10.2014 г., в связи с чем 29.10.2014 г. был выдан исполнительный лист № ВС № **, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области И. Л.И. от 17.11.2014 г. на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области И. Л.И. от 05.12.2014 г. в рамках указанного выше исполнительного производства с Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не предоставил доказательств, подтверждающих уважительность причин указанного неисполнения.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 09.02.2017 г. вышеуказанное решение суда должником не исполнено.

13.02.2017 г. должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15.05.2017 г. В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 16.05.2017 г.В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 16.06.2017 г. Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 29-ФЗ в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с него исполнительского сбора.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, указанные обстоятельства во внимание приняты и оценены. При вынесении оспариваемого постановления приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении С. Е.В. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что в 2014-2015 годах торги на приобретение данных жилых помещений не объявлялись ввиду дефицита средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что в течение 2017 г. Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь подтверждают правильность выводов судебного пристава-исполнителя о том, что Министерством промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение исполнительного документа в установленный срок.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении С. Е.В. жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. 

Все доводы автора жалобы сводятся на выполнение реальных действий в будущем.

Доводы жалобы о том, что С. Е.В. может обратиться в Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в размере 4 000 руб. с приложением соответствующих документов, также не является основанием для освобождения должника от ответственности.

Кроме того, сведений о выплате С. Е.В. ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в представленных материалах не имеется.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области является законным.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда в силу недостаточности финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Доводы о том, что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 25.02.2015 г. Министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, основанием для отмены оспариваемого постановления не является, поскольку указанный факт имел место в феврале 2015 г. Вместе с тем, до 16.05.2017 г. исполнительный документ не исполнен.

Кроме того, данным судебным решением Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области было освобождено лишь от уплаты исполнительского сбора. При этом постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 05.12.2014 отменено не было.

При таких обстоятельствах, считаю вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ** от 16.06.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 ч.1 п. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А: 

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ** от 16.06.2017 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству № **, оставить без изменения, а жалобу защитника Мокеевой Т.А., представляющей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В.Лёшина