27RS0015-01-2024-001250-51

Дело № 2-830/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

при участии помощника Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А.

представителя ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» ФИО1 действующего на основании доверенности,№6 от 26.01.2024 года, выданной сроком по 31.12.2024 года

представителя третьего лица ФГУП «УВО Минтранса России в лице Приморского филиала ФИО2, действующей на основании доверенности №ПР-28-11/2023, выданной сроком по 31.12.2024 года ( посредством видеоконференц-связи)

представителя третьего лица РГУП «Росморпорт» ФИО3, действующей на основании доверенности № от 27.03.2023 года, выданной сроком по 23.03.2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Приморского филиала, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о понуждении к совершению действий, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охранной деятельности в отношении поднадзорных объектов транспорта выявлены нарушения при организации охраны административных зданий ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенных в п.Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края, ул. Советская, д.5. Установлено, что охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: п.Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края, ул. Советская, д.5. осуществляет ООО «ЧОП «Боярд» на основании договора на оказание услуг по физической охране административного здания от 10.11.2023 года, заключенного с Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт». Согласно пунктам 860 и 861 Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденного приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, административное здание ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенное по адресу: п.Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края, ул. Советская, д.5. подлежат охране подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

Просил обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» обеспечить охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: п.Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края, ул. Советская, д.5. силами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца заместитель Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» ФИО1 в судебном заседании возражал против требований истца. Суду пояснил, что согласно пункту 862 Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 (далее - Перечень), административное здание, расположенные по адресам: 

<

...> подлежит охране подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России». В настоящее время Административное здание силами ФГУП «УВО Минтранса России» не охраняется.

В соответствии с п. 2.1. Устава ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.12.2014 № АД-476-р, ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» является федеральным государственным бюджетным учреждением (некоммерческой унитарной организацией). Согласно пункту 1.3. Устава Учредителем и собственником имущества ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» является Российская Федерация. ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот). Функции и полномочия учредителя ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» осуществляет Росморречфлот. Согласно Приложению № 1 к Уставу ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Советская Гавань. Согласно пункту 862 Перечня Административное здание включено в Раздел I данного Перечня и относится к объектам государственной формы собственности, подлежащее ведомственной охране в обязательном порядке, и не является тем объектом, охрана которых производится ФГУП «УВО Минтранса России» на договорной основе. Согласно пункту 3 статьи 12.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) администрация морских портов осуществляет организационное, материально- техническое и финансовое обеспечение исполнения капитанами морских портов функций, предусмотренных Законом № 261-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также оказывает услуги в морском порту пользователям в соответствии с требованиями Закона № 261-ФЗ. Перечень услуг в морских портах, оказываемых администрацией морских портов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Согласно разделу 3 Устава ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» целью деятельности Учреждения является обеспечение безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним, обеспечение готовности к проведению аварийно- спасательных работ, а также оказание услуг, связанных с проведением в морских портах спасательных операций. Согласно пункту 1.10.3 Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса России от 08.02.2016 № МС-6-р, предприятие имеет Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», расположенный по адресу: 690001, 

<

...>, которое создано для осуществления уставных целей и задач предприятия, является его обособленным подразделением, осуществляющим все функции предприятия. Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», расположенный по адресу: 690001, 

<

...>, которое создано для осуществления уставных целей и задач предприятия, является его обособленным подразделением, осуществляющим все функции предприятия Согласно письму Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса 1 04.07.2024 № 1198 стоимость услуг по охране Административного здания составит 8 672 004 рубля 00 копеек, в 2025 году - 10 085 563,20 рубля. Для Учреждения данные расходы являются необоснованно до критически влияющими на выполнение уставной деятельности. Для целей ведения уставной деятельности в настоящий момент учреждением уже взято и используются по назначению два кредита. Четвертый год Федеральная антимонопольная служба не может рас заявку Учреждения об увеличении размера взимаемого корабельного сбора. Также необходимо учитывать тот факт, что третий год Учреждение возможности принимать на освобождающиеся рабочие места новых специалистов связи с критическим финансовым состоянием. По состоянию на 08.08.2024 года среднесписочная численность работников Учреждения составляет 108 человек этом штатная численность после проведения мероприятий по сокращению л 158,5 штатных единиц 01.08.2024 снизилась до 135 штатных единиц. Деятельность Учреждения не финансируется из федерального бюджета. Денежные средства поступают только от взимаемого корабельного сбора. При этом задачи поставлены ответственные: обеспечение безопасности мореплавания в портах и на подходах к ним, обеспечение готовности к проведению аварийно- спасательных работ, а также оказание услуг, связанных с проведением в портах спасательных операций. Обеспечение охраны зданий не является ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», предусмотренной Устава законодательством Российской Федерации. Денежных средств на обеспечение в административных зданий силами ФГУП «УВО Минтранса России» Учрежден выделяется. Учитывая требования приказа Минтранса России от 03.08.2016 Учреждение не однократно обращалось в Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» с целью организовать охрану объектов, указанных в Перечне. Последнее письмо в Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» от 19.11.2018 01/2497 успешно направлено и доставлено до адресата. Ответа не поступало. Согласно приказу Минтранса России от 03.08.2016 № 222 ведомств охране подлежит Административное здание. Административное здание не принадлежит Учреждению. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 15.08.2012, за Учреждением на праве оперативного управления в Административном здании закреплено 212,5 кв. м. Учреждением с ФГУП «Росморпорт» заключен договор аренды недвижимого имущества от 28.11.2021 № 172/11-2021, согласно которому нежилое помещением передано во временное владение и пользование для размещения инженер технических средств обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Де-Кастри. Таким образом, Учреждение занимает площадь 194,9 кв. м., что составляет 232 от площади Административного здания. В настоящий момент Административное здание охраняется. Круглосуточно охрану Административного здания осуществляет ООО «ЧОО «БАЯРД». Согласно заключенному договору исполнитель обязуется оказать услуги по физической охря Административного здания, обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, сохранность материальных ценностей и имущества заказчика. Оплата расходов по охране Административного здания в равных долях поделена между Учреждением и Северо-Восточным бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт». При этом общая сумма расходов в год ООО «ЧОП «БАЯРД» составляет 1 526 328 рублей 00 копеек (для Учреждения - 358 687 рубля 00 копеек), что является несоизмеримо меньшими расходами нежели предлагается нести с участием ФГУП «УВО Минтранса России». Просил в удовлетворении требований истца – отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Приморского филиал ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Представитель РГУП «Росморпорт» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности в отношении поднадзорных объектов транспорта при организации охраны административных зданий ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенных в п. Де-кастри Хабаровского края.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» является юридическим лицом, учреждено Департаментом морского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и расположено по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70 к.Б. ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в п.де-Кастри, Ульчского района Хабаровского края имеет филиал, расположенный по ул. Советская, д.5.

В ходе проверки установлено, что охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: 

<

...> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Боярд» на основании договора на оказание услуг по физической охране административного здания от 10.11.2023 года № заключенного с Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт».

Согласно п.п.1.2, 1.3 Договора охраняемым объектом является служебно-техническое здание, представляющее собой отдельно стоящее, капитальное, трёхэтажное, кирпичное здание, с мансардным этажом, расположенное по адресу: 

<

...> Охранные услуги предусматривают обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, установленных заказчиком на объекте, охрану объекта.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...> является Российская Федерация, которое находится в оперативном управлении у ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что охрана помещений и здания, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением в п.Де-Кастри, силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации не осуществляется.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением охраны объектов, являющихся государственной собственностью, регулируются Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 77-ФЗ основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000г. № 514 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который включено Министерство транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001г. № 743, ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе, охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 860 и 861 Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденного приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, административное здание ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенное по адресу: 

<

...> подлежат охране подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Согласно ч.3 ст. 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 2.05.1996 № 57- ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно п. 3 Перечня частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории, используемые организациями, подведомственными Минтрансу России и федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Минтрансу России, их территориальным органам.

При этом охрана объекта транспортной инфраструктуры вправе осуществлять охрану своими силами и средствами, с целью обеспечения дополнительной безопасности. Однако организация данной охранной структуры не может заменять государственную охрану ведомственных подразделений.

Исходя из правоспособности субъектов рынка охранных услуг (частная охрана, ведомственная охрана, государственная охрана, вневедомственная охрана), учитывая значимость объекта для государства, последствия при совершении в отношении него противоправных посягательств, а также полномочия (права и обязанности) работников охраны, законодателем разграничены субъекты охраны при осуществлении охраны соответствующих объектов.

При этом, если объекты включены в Перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, то охрана этих объектов должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны этих объектов иными силами (субъектами охраны) может носить только вспомогательный характер.

Таким образом, при внесении Минтрансом России объектов в Перечень их охрана должна обеспечиваться ведомственной охраной Минтранса России в обязательном порядке.

В соответствии со ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ФГБУ «АМП Охотского моря и татарского пролива», администрация от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности ( п.2.4); взаимоотношения Администрации с другими юридическими и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности строятся на основе договоров, заключенных в установленном законодательством РФ порядке ( п.7.1) Администрация обязана обеспечивать защиту сведений, содержащих государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, от несанкционированного доступа ( п.7.5.3).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное здание ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в п.Де-Кастри, не обеспечены охраной силами подразделения ведомственной охраны Минтранса России, поскольку ООО «ЧОП Боярд»» не имеет полномочий по охране административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».

Бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выражающееся в необеспечении охраны административных зданий учреждения силами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» создает угрозу безопасности деятельности учреждения, облегчает возможность совершения актов незаконного вмешательства в деятельность учреждения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций либо иным тяжким последствиям.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ванинского транспортного прокурора, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» требований действующего законодательства.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 6000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к АО «Порт Ванино» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» обеспечить охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: 

<

...> силами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

Изготовлено 25.09.2024 года.