Судья Д.Н. Латыпова УИД 16RS0050-01-2020-000324-21

Дело №12-138/2020

Дело №77-371/2020

р е ш е н и е

26 февраля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РемонтСервис» ФИО1 на решение судьи Приволжского районного суда города Казани от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РемонтСервис» (ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

постановлением №0106-2019-0206 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Казани УНД и ПР МЧС России по Республике Татарстан от 25 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Приволжского районного суда города Казани от 27 января 2020 года, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «РемонтСервис» (далее по тексту – ООО «РемонтСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, генеральный директор ООО «РемонтСервис» ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

ООО «РемонтСервис» и податель жалобы – законный представитель названного Общества ФИО2 извещены о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 109). 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

С учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без участия представителей ООО «РемонтСервис».

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (невыполнении) должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований в области пожарной безопасности. Диспозиция данной нормы является бланкетной и соответственно, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, определены положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №69-ФЗ).

В силу положений статей 1, 20, 38-39 Федерального закона №69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон №123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту – Федеральный закон № 184-ФЗ).

Статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года №18-7, введены в действие СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее по тексту – СНиП 21-01-97*).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказами МЧС России от 25 марта 2009 года № 171, № 173, №175, № 178 утверждены и введены в действие Своды правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2009), СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 5.13130.2009), СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 8.13130.2009).

Из материалов дела усматривается, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Казани УНД и ПР МЧС России по Республике Татарстан, в рамках осуществления государственного пожарного надзора, проведена проверка ООО «РемонтСервис» по месту фактического осуществления деятельности, в жилых помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (Нурсултана ФИО3), дом 35; 

<

...>; 

<

...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые были отражены в протоколе об административном правонарушении.

По адресу 

<

...>:

- допускается изменение объемно-планировочных решений, а именно на этажах допускается самовольная установка в поэтажных коридорах металлических дверей без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (пункт 33 ППР в РФ; статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 4.3 СНиП 21-01-97*);

- двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (статья 4 ФЗ №123; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*);

- допускается загромождение поэтажных коридоров мебелью, деревянными ящиками, строительным мусором и другими предметами (пункт 36 «б» ППР в РФ);

- на путях эвакуации допущено применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (статья 4 ФЗ №123; пункт 6.25 СНиП 21-01-97*);

- помещения разных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно помещение электрощитовой, кладовые помещения, подвального этажа не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности, от остальных помещений объекта (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 7.14, 5.14 СНиП 21-01-97*);

- не пройден курс обучения пожарно-техническому минимуму с работниками организации, ответственными за пожарную безопасность. (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 31, 32 Приказа МЧС России от 12.12.2007г. №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания (ст.ст. 4, 88 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 7.17 СНиП 21-01-97*);

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении лестничной клетки, поэтажных коридорах, подвала (подп. «в» пункта 42 ПРР в РФ);

- в помещениях лестничной клетки, подвала, технического этажа (чердак), в поэтажных коридорах допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединения электропроводов в ряде мест выполнены скруткой (подп. «а» пункта 42 ППР в РФ);

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы П 1 и ограждений на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний (протокол испытаний не представлен). (пункт 24 ППР в РФ);

- не окрашена наружная пожарная лестница и ограждения кровли в соответствии ГОСТ (статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ; пункт 5.5 ГОСТ Р 53254-2009);

- на фасадах здания, у гидранта, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, не выполнено их освещение от линии эвакуационного освещения (статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ; пункт 8.6 СП 8.13130.2009; пункт 1.12 ГОСТ 12.4.009-83);

- двери эвакуационных выходов не в полном объеме оборудованы запорами обеспечивающими открывания из нутрии без ключа (пункт 35 ППР в РФ);

- не представлены документы определяющий порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пункт 50 ППР в РФ);

- не представлены акты проверки работоспособности и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 ППР в РФ);

- допускается использование санузла для хранения горючих веществ и материалов (подп. «б» пункта 23 ППР в РФ);

- люк выхода на кровлю выполнен из горючего материала (не противопожарный, не сертифицированный (статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 5.14, 8.4 СНиП 21-01-97*);

- самозакрывающиеся двери на путях эвакуации находятся в открытом положении (доводчики не исправны) (статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ;; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*; пункт 36 ППР в РФ);

- коридоры длиной более 60 м. на всех этажах здания не разделены противопожарными преградками 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.26 СНиП 21-01-97* ; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; табл. 1, табл. 2, пп. 5 СП 3.13130.2009, п.п. 4.1, 5.1, пп. 19 табл. 2 НПБ 104-03);

- эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «ВЫХОД» (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 104-03 таблица 2);

- не представлены протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21 ППР в РФ);

- не представлена декларация пожарной безопасности (статья 64 Федерального закона №123-ФЗ, Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91).

По адресу 

<

...>:

- двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18* СНиП 21-01-97*);

- самозакрывающиеся двери на путях эвакуации находятся в открытом положении (доводчики не исправны) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*; пункт 36 ППР в РФ);

- допускается загромождение поэтажных коридоров мебелью, деревянными ящиками, строительным мусором и другими предметами. (пункт 36 «б» ППР в РФ);

- на путях эвакуации допущено применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.25 СНиП 21-01-97*);

- помещения разных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно помещение электрощитовой, кладовые помещения, подвальное этаж не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности, от остальных помещений объекта защиты (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 7.14, 5.14 СНиП 21-01-97*);

- не пройден курс обучения пожарно-техническому минимуму с работниками организации, ответственными за пожарную безопасность (пункт 3 ППР в РФ; п.п. 31, 32 Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645);

- противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 7.17 СНиП 21-01-97*);

- люк выхода на кровлю выполнен из горючего материала (не противопожарный, не сертифицированный) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 5.14, 8.4 СНиП 21-01-97*);

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении лестничной клетки, поэтажных коридорах, подвала. (подп. «в» пункта 42 ППР в РФ);

- в помещениях лестничной клетки, подвала, технического этажа (чердак), в поэтажных коридорах допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединения электропроводов в ряде мест выполнены скруткой) (подп. «а» пункта 42 ППР в РФ);

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы П 1 и ограждений на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний (протокол испытаний не представлен). (пункт 24 ППР в РФ);

- не окрашена наружная пожарная лестница и ограждения кровли в соответствии ГОСТ (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 5.5 ГОСТ Р 53254-2009);

- на фасадах здания, у гидранта, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, не выполнено их освещение от линии эвакуационного освещения (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 8.6 СП 8.13130.2009; пункт 1.12 ГОСТ 12.4.009-83);

- двери эвакуационных выходов не в полном объеме оборудованы запорами обеспечивающими открывания из нутрии без ключа (пункт 35 ППР в РФ);

- не представлены документы определяющий порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пункт 50 ППР в РФ);

- не представлены акты проверки работоспособности и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 ППР в РФ);

- допускается использование санузла для хранения горючих веществ и материалов (подп. «б» пункта 23 ППР в РФ);

- коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа. На всех этажах лестничной площадке установлены деревянные коробы для электрокоммуникации размерами 30х30 см, выпирающие из плоскости стены (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.26 СНиП 21-01-97*; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);

- самозакрывающиеся двери на путях эвакуации находятся в открытом положении (доводчики не исправны) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*; пункт 36 ППР в РФ);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; табл. 1, табл. 2, пп. 5 СП 3.13130.2009; п.п. 4.1, 5.1, подп. 19 табл. 2 НПБ 104-03);

- эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «ВЫХОД» (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ;НПБ 104-03 таблица 2);

- не представлены протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21 ППР в РФ);

- не представлена декларация пожарной безопасности (статья 64 Федерального закона №123-ФЗ, Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91).

По адресу 

<

...> (Нурсултана ФИО3), дом 35:

- двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18* СНиП 21-01-97*);

- допускается загромождение поэтажных коридоров мебелью, деревянными ящиками, строительным мусором и другими предметами (пункт 36 ППР в РФ);

- на объекте защиты имеются две лестничной площадки, один из которых заколочено снаружи (п. 36 «б» ППР в РФ);

- на путях эвакуации допущено применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (паркет) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

- помещения разных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно помещение электрощитовой, кладовые помещения, подвальное этаж не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности, от остальных помещений объекта защиты (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 7.14, 5.14 СНиП 21-01-97*);

- не пройден курс обучения пожарно-техническому минимуму с работниками организации, ответственными за пожарную безопасность (пункт 3 ППР в РФ; п.п. 31, 32 Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645);

- противопожарные двери (электрощитовых) не оборудованы устройствами для самозакрывания (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 7.17 СНиП 21-01-97*);

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении лестничной клетки, поэтажных коридорах, подвала (подп «в» пункта 42 ППР в РФ);

- в помещениях лестничной клетки, подвала, в поэтажных коридорах допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединения электропроводов в ряде мест выполнены скруткой) (подп. «а» пункта 42 ППР в РФ);

- на фасадах здания, у гидранта, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, не выполнено их освещение от линии эвакуационного освещения (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 8.6 СП 8.13130.2009; пункт 1.12 ГОСТ 12.4.009-83);

- двери эвакуационных выходов не в полном объеме оборудованы запорами обеспечивающими открывания из нутрии без ключа (пункт 35 ППР в РФ);

- не представлены документы определяющий порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пункт 50 ППР в РФ);

- не представлены акты проверки работоспособности и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 ППР в РФ);

- двери эвакуационных выходов не оборудованы запорами обеспечивающими открывания изнутри без ключа (пункт 35 ППР в РФ);

- сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (подп. «д» пункта 23 ППР в РФ);

- самозакрывающиеся двери на путях эвакуации находятся в открытом положении (доводчики не исправны) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*; пункт 36 ППР в РФ);

- коридоры длиной более 60 м на всех этажах здания не разделены противопожарными преградками 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.26 СНиП 21-01-97*; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; табл. 1, табл. 2, пп. 5 СП 3.13130.2009, п.п. 4.1, 5.1, 19 табл. 2 НПБ 104-03);

- эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «ВЫХОД» (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 104-03 таблица 2);

- не представлены протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21 ППР в РФ);

- не представлена декларация пожарной безопасности (статья 64 Федерального закона №123-ФЗ; Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91).

По адресу 

<

...>:

- допускается изменение объемно-планировочных решений, а именно на этажах допускается самовольная установка в поэтажных коридорах металлических дверей без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 33 ПР в РФ); 

- двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18* СНиП 21-01-97*; пункт 4.3 СНиП 21-01-97*);

- допускается загромождение поэтажных коридоров мебелью, деревянными ящиками, строительным мусором и другими предметами (подп. «б» пункта 36 ППР в РФ);

- на путях эвакуации допущено применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

- помещения разных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно помещение электрощитовой, кладовые помещения, подвального этажа не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности, от остальных помещений объекта (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 7.14, 5.14 СНиП 21-01-97*);

- не пройден курс обучения пожарно-техническому минимуму с работниками организации, ответственными за пожарную безопасность (пункт 3 ППР в РФ; п.п. 31, 32 Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645);

- противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 7.17 СНиП 21-01-97*);

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении лестничной клетки, поэтажных коридорах, подвала (подп. «в» пункта 42 ППР в РФ);

- в помещениях лестничной клетки, подвала, технического этажа (чердак), в поэтажных коридорах допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединения электропроводов в ряде мест выполнены скруткой) (подп «а» пункта 42 ППР в РФ);

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы П 1 и ограждений на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний (протокол испытаний не представлен) (пункт 24 ППР в РФ);

- не окрашена наружная пожарная лестница и ограждения кровли в соответствии ГОСТ (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 5.5 ГОСТ Р 53254-2009);

- на фасадах здания, у гидранта, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, не выполнено их освещение от линии эвакуационного освещения (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 8.6 СП 8.13130.2009; пункт 1.12 ГОСТ 12.4.009-83);

- двери эвакуационных выходов не в полном объеме оборудованы запорами обеспечивающими открывания из нутрии без ключа (пункт 35 ППР в РФ);

- не представлены документы определяющий порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пункт 50 ППР в РФ);

- не представлены акты проверки работоспособности и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 ППР в РФ);

- допускается использование санузла для хранения горючих веществ и материалов (подп. «б» пункта 23 ППР в РФ);

- люк выхода на кровлю выполнен из горючего материала (не противопожарный, не сертифицированный) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 5.14, 8.4 СНиП 21-01-97*);

- самозакрывающиеся двери на путях эвакуации находятся в открытом положении (доводчики не исправны) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*; пункт 36 ППР в РФ);

- коридоры длиной более 60 м на всех этажах здания не разделены противопожарными преградками 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.26 СНиП 21-01-97*; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; табл. 1, табл. 2, пп. 5 СП 3.13130.2009, п.п. 4.1, п. 5.1 пп. 19 табл. 2 НПБ 104-03);

- эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «ВЫХОД» (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; НПБ 104-03 таблица 2);

- не представлены протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21 ППР в РФ);

- не представлена декларация пожарной безопасности (статья 64 Федерального закона №123-ФЗ; Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91).

По адресу 

<

...>:

- допускается изменение объемно-планировочных решений, а именно на этажах допускается самовольная установка в поэтажных коридорах металлических дверей без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 33 ППР в РФ; пункт 4.3 СНиП 21-01-97*);

- двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*);

- допускается загромождение поэтажных коридоров мебелью, деревянными ящиками, строительным мусором и другими предметами (подп. «б» пункта 36 ППР в РФ);

- на путях эвакуации допущено применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.25 СНиП 21-01-97*);

- помещения разных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно помещение электрощитовой, кладовые помещения, подвальный этаж не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности, от остальных помещений объекта (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 7.14, 5.14 СНиП 21-01-97*);

- не пройден курс обучения пожарно-техническому минимуму с работниками организации, ответственными за пожарную безопасность (пункт 3 ППР в РФ; п.п. 31, 32 Приказа МЧС России от 12.12.2007г. №645);

- противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 7.17 СНиП 21-01-97*);

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении лестничной клетки, поэтажных коридорах, подвала (подп. «в» пункта 42 ППР в РФ);

- не окрашена наружная пожарная лестница и ограждения кровли в соответствии ГОСТ (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 5.5 ГОСТ Р 53254-2009);

- на фасадах здания, у гидранта, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, не выполнено их освещение от линии эвакуационного освещения (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 8.6 СП 8.13130.2009; пункт 1.12 ГОСТ 12.4.009-83);

- двери эвакуационных выходов не в полном объеме оборудованы запорами обеспечивающими открывания из нутрии без ключа (пункт 35 ППР в РФ);

- не представлены документы определяющий порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пункт 50 ППР в РФ);

- не представлены акты проверки работоспособности и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода (пункт 55 ППР в РФ);

- допускается использование санузла для хранения горючих веществ и материалов (подп. «б» пункта 23 ППР в РФ);

- люк выхода на кровлю выполнен из горючего материала (не противопожарный, не сертифицированный) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; п.п. 5.14, 8.4 СНиП 21-01-97*);

- самозакрывающиеся двери на путях эвакуации находятся в открытом положении (доводчики не исправны) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.18 СНиП 21-01-97*; пункт 36 ППР в РФ);

- коридоры длиной более 60 м на всех этажах здания не разделены противопожарными преградками 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; пункт 6.26 СНиП 21-01-97*; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ; табл. 1, табл. 2, пп. 5 СП 3.13130.2009, п.п. 4.1, 5.1, пп. 19 табл. 2 НПБ 104-03);

- эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «ВЫХОД» (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ;НПБ 104-03 таблица 2);

- не представлены протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21 ППР в РФ);

- не представлена декларация пожарной безопасности (статья 64 Федерального закона №123-ФЗ; Приказ МЧС России от 24.02.2009 г. № 91);

- в помещениях лестничной клетки, подвала, технического этажа (чердак), в поэтажных коридорах допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (соединения электропроводов в ряде мест выполнены скруткой) (подп. «а» пункта 42 ППР В РФ);

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной лестницы П 1 и ограждений на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний (протокол испытаний не представлен) (пункт 24 ППР в РФ).

Вышеуказанные обстоятельства, с учетом статьи 2.1 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении ООО «РемонтСервис» дела об административном правонарушении и основанием привлечения названного Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое постановление, должностное МЧС России, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины ООО «РемонтСервис» в нарушении требований в области пожарной безопасности, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

С такими выводами следует согласиться.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Общие положения Федерального закона №69-ФЗ, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора в каждом случае лица, ответственного за нарушение указанных требований. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных правовых актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Факт совершения ООО «РемонтСервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки от 23 декабря 2019 года и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «РемонтСервис» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Из представленных материалов усматривается, что в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу. 

Выводы в решении судьи надлежащим образом мотивированы со ссылкой на анализ представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи.

Доводы жалобы, сводящиеся к утверждению о нарушении в ходе производства по делу процессуальных прав ООО «РемонтСервис», со ссылкой на то обстоятельство, что ООО «РемонтСервис» не было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, идентичны доводам жалобы на постановление должностного лица были предметом проверки судьи районного суда и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей районного суда оценкой представленных доказательств не имеется. 

Указания в жалобе на снижение размера назначенного ООО «РемонтСервис» наказания в виде административного штрафа несостоятельны, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неверном толковании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой назначение юридическому лицу наказания менее минимального размера возможно только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии таких исключительных обстоятельств. Указанные в жалобе доводы о тяжелом финансовом положении юридического лица учтены при назначении административного наказания.

Объектом вмененного ООО «РемонтСервис» правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Исходя из своего назначения, объекты проверки (жилые дома) предусматривают массовое пребывание людей. 

Следовательно, допущенные на данных объектах нарушения в области пожарной безопасности, в силу возможных негативных последствий, представляют собой реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и данное обстоятельство, что вопреки доводам жалобы, исключает возможность снижения назначенного ООО «РемонтСервис» наказания в виде административного штрафа. При этом следует учесть, что наказание в виде административного штрафа назначено ООО «РемонтСервис» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение в целом правильность выводов судьи районного суда и направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, в связи с чем подлежат отклонению. Неустранимые сомнения, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ООО «РемонтСервис» по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, не допущено. Обжалуемое решение судьи районного суда является законным обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Приволжского районного суда города Казани от 27 января 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «РемонтСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РемонтСервис» ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 –25.5 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов