Дело № 2-31/2025 (2-374/2024) УИД Номер

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 14 января 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Кисуркина С.А.,

при секретаре Тановой И.И.,

с участием помощника прокурора Таштыпского района Чочиевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бутрахтинская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Карпова», муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Таштыпского района», администрации Таштыпского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бутрахтинская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Карпова (далее – МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Таштыпского района» (далее – МКУ «УО Таштыпского района») с иском об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МКУ «УО Таштыпского района» профинансировать образовательное учреждение для исполнения мероприятий по оснащению помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями, и обязании МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» в течение 1 месяца с момента финансирования, оснастить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями.

Исковые требования мотивированы тем, что в здании образовательного учреждения МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова», помещение для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями, что нарушает права и законные интересы инвалидов по слуху, в том числе детей. Ссылаясь на ст.ст. 14,15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация Таштыпского района Республики Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора Таштыпского района Чочиева В.В. требования поддержала, однако с учетом отсутствия в школе детей инвалидов по слуху, срок исполнения решения суда полагала возможным установить разумный, дающий возможность ответчику изыскать денежные средства в бюджете, который уже сформирован на текущий год. 

В судебное заседание представители ответчиков директор МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» ФИО1, и.о. руководителя МКУ «УО Таштыпского района» ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте.

До судебного заседания от представителя ответчика – директора МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» ФИО1 поступило заявление, в котором директор исковые требования признала, указав, что положения и последствия признания иска, предусмотренные часть 3 статьи 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Представитель администрации Таштыпского района ФИО3, просил в иске отказать в виду отсутствия денежных средств в бюджете района на данные цели, а в случае удовлетворения иска, установить разумный срок для исполнения решения суда, позволяющий изыскать денежные средства для установки индукционных петель. 

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 данного федерального закона).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (статья 15 выше названного федерального закона).

Согласно п. п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях реализации права каждого человека органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

Согласно подп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Таким образом, анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель, препятствует возможности ознакомления обучающих, граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами, тем самым создавая дискриминационные условия, что противоречит положениям федерального законодательства о социальной защите инвалидов и людей с ограниченными возможностями, а также к нарушению прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Таштыпского района проведена проверка исполнения МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.

<

адрес>» законодательства о социальной защите инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждения, в ходе которой установлено, что образовательным учреждением требования законодательства, приведенные в подп. «г» п. 4 Порядка, нарушены, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли 

<

данные изъяты>)

Указанное обстоятельство в судебном заседании ответчиками не оспаривалось.

В адрес директора МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов. 

Директора МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» сообщено прокурору района о том, что в адрес Управление образования подана заявка на приобретение индукционных петель. 

До судебного заседания от директора МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований. 

На дату рассмотрения дела нарушения не устранены, что стороны не оспаривали

Разрешая заявленный спор с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» оборудовать помещение для проведения массовых мероприятий индукционными петлями, поскольку отсутствие в образовательном учреждении специального оборудования для инвалидов нарушает императивные требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности. 

Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку в данном учебном году в образовательном учреждении не имеется детей, граждан инвалидов по слуху, при том, что решением Совета Депутатов Таштыпского района принят бюджет на 2024 -2026 г.г., суд полагает в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ определить разумный срок для исполнения решения суда в течение девяти месяцев с момента его вступления в законную силу, что не нарушит права детей, граждан инвалидов по слуху и позволит ответчику изыскать денежные средства и исполнить решение суда. 

Относительно требования прокурора о возложении обязанности по финансированию соответствующих мероприятий суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем МБОУ «Бутрахтинская СОШ им. В.Г. Карпова» является МКУ «УО администрации Таштыпского района» (

<

данные изъяты>

Из пункта 1.4 Устава МБОУ «Матурская СОШ» следует, что Учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования. 

Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Таштыпского района. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Таштыпского района осуществляет МКУ «УО Таштыпского района» (пункт 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 1 МКУ «УО Таштыпского района», утвержденного 15 июня 2018 № 330, Управление образования администрации Таштыпского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Таштыпского района, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления администрации Таштыпского района, в области образования и защиты несовершеннолетних.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета администрации Таштыпского района (пункт 11 Положения).

В части 1 статьи 31 Устава муниципального образования Таштыпский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Таштыпский район от 24 июня 2005 г. № 48, указано, что администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Таштыпский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение МКУ «УО Таштыпского района» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Таштыпского района о возложении обязанности на МКУ «УО Таштыпского района» по финансированию соответствующих мероприятий удовлетворению не подлежит. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и.о. прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бутрахтинская средняя общеобразовательная школа им. В.Г. Карпова», расположенное по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> (ОГРН 

<

***>), в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение для проведения массовых мероприятий индукционными петлями.

В удовлетворении иска прокурора, предъявленного к МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию помещения образовательного учреждения для проведения массовых мероприятий индукционными петлями, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ