Дело № 2а -1335/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Магнитогорск 

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Шапошниковой О. В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, указав в обоснование иска, что являются собственниками жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу 

<

адрес>. 09.02.2018 года обратились в администрацию г.Магнитогорскас заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решением от 14.03.2018 года ответчиком было отказано в заключении соглашения со ссылкой на п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Считают отказ в заключении соглашения незаконным, поскольку «красные линии» по 

<

адрес> отсутствуют, не утверждены в установленном порядке, земельный участок находится вне пределов земель общего пользования, на участке находятся принадлежащие им постройки, которые существуют в течение длительного времени. Просят признать незаконным решение администрации г.Магнитогорска от 14.03.2018 года № АГ-09/295 и обязать администрацию г.Магнитогорска заключить соглашение о перераспределении земельного участка с учетом схемы расположения границ, составленной МУП «ППАПБ» от 07.06.2017 года № АПБ.723-17.К.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования. Административный истец ФИО1 пояснил, что его семье принадлежал земельный участок, общей площадью 900 кв.м, из которых 800 кв.м находились в собственности, 100 кв.м находились в аренде. В 2016 году они решили оформить участок в собственность, в МУП «ППАПБ» была подготовлена схема границ земельного участка, площадью 874 кв.м, которая была утверждена администрацией г.Магнитогорска, они не знали, что их земельный участок был отражен на плане не полностью, считает, что сотрудники МУП «ППАПБ» и администрации г.Магнитогорска обманули их при утверждении схемы. В настоящее время истцы просят обязать заключить соглашение о перераспределении границ земельного участка, передать в их собственность земельный участок, площадью 899 кв.м, границы участка не выходят за красные линии, так как красные линии в пос.Крылова отсутствуют.

Административные истцы ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО6, действующая на основании письменного ходатайства, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании поддержала заявленные требования, доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д.178), считает, что ответчиком не представлены доказательства того, красные линии по улице Кутузова существовали на момент постройки жилого дома истцов, в настоящее время кадастровый план территории не утвержден, красные линии в установленном законом порядке не утверждены. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации г.Магнитогорска ФИО7, действующая на основании доверенности от 29.09.2016 года, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.217), считтает, что истцам было обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как согласно схеме от 07.06.2017 года границы испрашиваемого земельного участка со стороны улицы Кутузова расположены за красной линией. Красные линии определены согласно опорному плану г.Магнитогорска, разработанному управлением по делам архитектуры при Совете Министров РСФСР, ноябрь 1946 года, а также согласно проекту детальной планировки первой очереди строительства, разработанным Государственным союзным институтом «Гипромез», март 1949 года. Красные линии утверждены в соответствии с требованиями закона. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, заслушав показания свидетеля Г, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

При рассмотрении административного иска судом установлено, что истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 принадлежит на праве собственности, в равных долях по 1/4 доле каждому, жилой дом, площадью 94,9 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес> (л.д.13-16). Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 874 кв.м, также в равных долях по 1/4 доле каждому (л.д.67). Из представленных суду документов следует, что жилой дом и земельный участок принадлежат истцам на праве собственности с 1996 года на основании договора мены (л.д.42), на земельный участок, площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, истцам было выдано свидетельство на право собственности на землю (л.д.40), земельный участок, площадью 100 кв.м был предоставлен истцам в аренду (л.д.47).

Постановлением администрации г.Магнитогорска от 05.05.2016 года №5335-П, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности (л.д.19). В результате перераспределения был образован земельный участок, площадью 874 кв.м с кадастровым номером №. Между истцами и администрацией г.Магнитогорска 04.08.2016 года заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка (л.д.21), после чего произведена государственная регистрация права собственности истцов на вновь образованный земельный участок (л.д.23).

09.02.2018 года ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратились в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о перераспределении земельного участка и земель находящихся в государственной собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №АПБ 723-17.К, выполненной ООО «ППАПБ» от 07.06.2017 года (л.д.30). Согласно схеме (л.д.18) площадь испрашиваемого участка составляет 899 кв.м.

Согласно письму администрации г.Магнитогорска от 14.03.2018 года №АГ-09/295 (л.д.25) истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, п.12.ст.85 Земельного кодекса РФ, указано, что согласно схеме от 07.06.2017 года границы испрашиваемого земельного участка со стороны ул.Кутузова расположены за красной линией, то есть на территории общего пользования, приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещается. 

Суд полагает, что данное решение администрации г.Магнитогорска является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из представленных суду схем, планов расположения земельных участков (л.д.44, 78-83, 99-101) с очевидностью следует, что границы испрашиваемого истцами земельного участка, площадью 899 кв.м, выходит за «красную линию», то есть находится на территории общего пользования. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положений ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом, и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Судом установлено, что красные линии ( границы территорий общего пользования) установлены на территории поселка Крылова и в частности на улице Кутузова, на основании опорного плана г.Магнитогорска, разработанного управлением по делам архитектуры при Совете Министров РСФСР, ноябрь 1946 год, на данном плане, а также в Проекте детальной планировки первой очереди строительства Правобережной части г.Магнитогорска (л.д.227-238) отражены границы территорий общего пользования, в том числе автомобильных дорог. То обстоятельство, что в отношении спорной территории в г.Магнитогорске не разработан и не утвержден проект планировки территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. В соответствии со статьей 18 ГрК РФ, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Статьей 26 ГрК РФ предусмотрена реализация документов территориального планирования, которая заключается в выполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления мероприятий, к одним из главных из которых относится подготовка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1, 2 статьи 41 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, администрация г.Магнитогорска в отсутствие утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проекта планировки территории, при определении места расположения территорий общего пользования и красных линий, правомерно руководствовалась Генеральным планом города Магнитогорска, сведениями о планировке и застройки территории, утвержденными до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства. 

Как следует из выкопировки из плана города (л.д.26) земельный участок, занимаемый в настоящее время административными истцами, формировался для строительства в 1948 года, с учетом генерального платна и проекта застройки территории. Градостроительная документация, определяющая границы территорий общего пользования существовала на момент первичного предоставления земельного участка, на момент приобретения истцами в собственность земельного участка и жилого дома, на момент заключения соглашения о перераспределении земельного участка в августе 2016 года, в связи с чем оснований для предоставления истцам земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка не имеется, отказ администрации города Магнитогорска в согласовании схемы расположения земельного участка и в перераспределении земельного участка является обоснованным, принят административным ответчиком в пределах полномочий, в соответствии с требованиями закона.

Суд учитывает, что генеральный план муниципального образования и документы определяющие планировку территории г.Магнитогорска, принятые до приобретения истцами земельного участка в собственность, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими, оснований для того, чтобы не принимать во внимание представленные администрацией г.Магнитогорска документы, определяющие место расположение красной линии, у суда не имеется. Также суд учитывает, что согласно пояснениям административного ответчика в настоящее время администрацией г.Магнитогорска ведутся работы по разработке и утверждению документации по планировке территории поселка Крылова, истцы, в установленном ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ порядке, вправе принимать участие в процедуре публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории, оспаривать решения администрации г.Магнитогорска в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, полагает в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка– отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: