УИД 04RS0021-01-2024-004817-83

№12-805/24

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2024 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В., 

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации г.Улан-Удэ на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась Администрация г.Улан-Удэ с жалобой на постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В суде представитель заявителя по доверенности ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме.

В суд остальные участники процесса не явились, извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Исследовав представленные в дело материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Постановлением от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональнымоператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования, в том числе:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционно-правовой смысл, изложенный в упомянутом выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, указывает на необходимость софинансирования полномочий муниципалитетов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов со стороны государственных бюджетов; и неисполнение судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования не должно быть основанием для применения в отношении муниципального образования ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПостановлениемВрио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Администрация г.Улан-Удэ привлечена к административной ответственности за то, что в период с 26.04.2024г. по 31.05.2024г. не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Так, решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ вступившим в законную силу 13.04.2022 г. на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов в земельных участков: 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия в отношении Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. должнику вручено постановление, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2024г. 

В рамках исполнительного производства получены сведения от должника об отсутствии финансирования для исполнения решения суда. 

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г. Улан-Удэ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С выводами должностного лица о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд оснований согласиться не усматривает. 

Из дела видно, что в целях исполнения решения суда Администрацией г. Улан- Удэ совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – Минприроды РБ), начиная с 2022 года, решается вопрос о включении мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в государственную программу Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261 «О Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

Приложением № 15 к Государственной программе предусмотрена возможность предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям судов.

Указанным постановлением Правительства Республики Бурятия также утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям судов (приложение № 15 к постановлению, далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования по формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета на выполнение расходных обязательств муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии является Минприроды РБ.

Администрацией г. Улан-Удэ в материалы настоящего дела представлены документы, подтверждающие принятие мер для получения субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе по рассматриваемому исполнительному документу.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией в лице Комитета городского хозяйства (далее - Комитет) заключены муниципальные контракты сИПФИО2на оказание услуг по проведению маркшейдерской съемки для определения объема отходов и площади несанкционированных свалок на территории г. Улан-Удэ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в лице Комитета в адрес Минприроды РБ направлена заявка на получение субсидии на выполнение расходных обязательств на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям судов.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РБ сообщило об отказе в направлении заявки на февральскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия; Министерством обеспечено направление бюджетной заявки на апрельскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия после представления полного пакета документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в лице Комитета в адрес Минприроды РБ повторно направлена заявка о предоставлении субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям судов с предоставлением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась в Минприроды РБ с просьбой сообщить информацию о ходе рассмотрения заявки.

ДД.ММ.ГГГГ Минприроды РБ дан ответ о том, что площадка временного накопления, указанная в заявке, не является мусорным полигоном; администрации предложено найти полигон для накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в целях формирования и направления бюджетных заявок на рассмотрение на очередной сессии Народного Хурала Республики Бурятия Минприроды РБ запросило у администрации актуальную информацию о потребности в средствах республиканского бюджета на 2024 год.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ сумма потребности на указанные мероприятия составила 29 929 672,05 руб.; дополнительно сообщено о потребности на проектирование объекта «Рекультивация полигонов ТКО, расположенных в » стоимостью 34 083 700 руб.

Из письма Минприроды РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджетные заявки направлены, в том числе на выделение субсидии администрации на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям судов в рамках постановления Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261 «О Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

Согласно решению Улан-Удэнского городского совета депутатов от 06 декабря 2023 № 466-46 утверждены основные характеристики бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на 2024 год: общий объем доходов городского бюджета на 2024 год в сумме 24780877,9 тыс. руб., в том числе безвозмездных поступлений в сумме 18469766,4 тыс. руб.; общий объем расходов городского бюджета на 2024 год в сумме 25600400,1 тыс. руб.; дефицит городского бюджета в сумме 819522,2 тыс. руб.

06 февраля 2024 года Минприроды РБ на письмо от 12.01.2023 № 37.01-И21 о направлении бюджетной заявки на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решению судов сообщило, что Минприроды РБ письмом от 27.12.2023 повторно направлена бюджетная заявка в рамках подготовки законопроекта о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2024 и плановый 2025 и 2026 годов» для рассмотрения на февральской сессии Народного Хурала Республики Бурятия. 

31 мая 2024 года Минприроды РБ в дополнению к письму от 06 февраля 2024 года сообщило, что Минприроды РБ письмом от 18.04.2024 повторно направлена бюджетная заявка на мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований (городских округов) на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решению суда» в рамках подготовки законопроекта о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2024 иплановый 2025 и 2026 годов» для рассмотрения на июньской сессии Народного Хурала Республики Бурятия, однако бюджетная заявка была отклонена. Минприроды РБ в целях подготовки бюджетной заявки на очередную сессию Народного Хурала запросило актуальную информацию о потребности в средствах республиканского бюджета.

Согласно ответу администрации от 31 мая 2024 года сумма затрат составит 30941721,25 руб., дополнительно сообщено, что сумма затрат была рассчитана по результатам маркшейдерских съемок в 2022, 2023 гг. 

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что у Администрации г. Улан-Удэ на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа не имелось фактической возможности исполнить решение суда по принятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие виновного поведения не дает оснований для привлечения Администрации г. Улан-Удэ к административной ответственности.

Несмотря на то, что принимаемые должником меры не принесли фактических результатов, действия администрации не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.5 КоАП РФ, поскольку в абзаце 2 пункта 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П прямо указано на то, что неисполнение судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования не должно быть основанием для применения в отношении муниципального образования ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о том, что возникновение или продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Улан-Удэ состава административного правонарушения.

Жалобу Администрации г. Улан-Удэ суд находит обоснованной и подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации г. Улан-Удэ удовлетворить. 

Постановление Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от . в отношении Администрации г.Улан-Удэ по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Т.В. Цыбикдоржиева