Дело № 2-3085/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Эминова О.Н., 

при секретаре судебного заседания Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН по Республике Калмыкия о взыскании недополученных денежных средств в виде процентной надбавки за стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 10 декабря 1993 года по 21 октября 2011 года она проходила службу в органах внутренних дел. Приказом врио министра внутренних дел по РК № 2127л/с от 21 октября 2011 года уволена по п. «Е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1. Выслуга лет по состоянию на 21 октября 2011 года в календарном исчислении составила 20 лет 02 месяца 20 дней, для выплаты процентной надбавки – 17 лет 09 месяцев 20 дней. Приказом начальника УФСИН России по РК № 255-л/с от 19 июня 2012 года она принята на 

<

данные изъяты> ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по РК». 01 апреля 2013 года переведена на должность 

<

данные изъяты> ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по РК». Считает, что при поступлении на работу в учреждение уголовно-исполнительной системы, ей полагалось зачесть в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы рабочим и служащим федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы время прохождения службы в органах внутренних дел, которая составила 17 лет 09 месяцев 20 дней. 02 марта 2017 года после ее перевода на должность главного бухгалтера ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Республике Калмыкия» ей была включена служба в органах внутренних дел в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы рабочим и служащим федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы процентной надбавки за стаж непрерывной работы) перерасчет процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за последние три года сделан не был. При обращении 26 июля 2018 года с досудебной претензией к руководству УФСИН России по РК о проведении перерасчета процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года получен 24 августа 2018 года отказ УФСИН России по РК в проведении перерасчета и осуществлении выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года. Просила взыскать с УФСИН России по РК недополученные денежные средства в виде процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года в сумме 62 081 (шестьдесят две тысячи восемьдесят один) руб. 04 коп.; проценты из фактически невыплаченные в срок суммы в размере 10 594 (десять тысяч пятьсот девяносто четыре) руб. 83 коп.; расходы на оплату услуг представителя за оказание правового сопровождения и юридической помощи в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.; расходы, связанные с оформлением нотариальной доверенности по конкретному делу в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена. 

Представители ответчика УФСИН России по РК ФИО3, ФИО4 иск не признали, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, а также на пропуск срока обращения в суд, предусмотренного ст.392 ТК РФ.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело МВД по РК ФИО1 №, личное дело УФСИН России по РК ФИО1, суд считает, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008г. №583 введены новые системы оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Приказом ФСИН РФ от 13.11.2008г. №624 утверждена новая система оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Приложением №4 Приказа ФСИН России №624 от 13.11.2008г. утверждена Инструкция, определяющая порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера, устанавливаемых и выплачиваемых гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы, которые устанавливаются в целях усиления материальной заинтересованности гражданского персонала учреждений в своевременном и качественном выполнении работ и своих служебных обязанностей, повышения профессионального уровня и ответственности за порученный участок работы, а также поощрения за стаж работы и которые производятся гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы в пределах ежегодно утверждаемых в установленном порядке объемов средств на оплату труда.

Согласно абз. 5 подпункта 14.1 указанной Инструкции в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки к должностным окладам (тарифным ставкам) работников (далее - стаж непрерывной работы) засчитывается в календарном исчислении при поступлении на работу в Учреждение пенсионеров по старости (за выслугу лет) впервые после ухода на пенсию, если до ухода на пенсию они были заняты на работах и должностях, дающих право на получение ежемесячного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу).

Абзацем 7 подпункта 14.2 указанной Инструкции предусмотрено, что в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки к должностным окладам (тарифным ставкам) работников (далее - стаж непрерывной работы) засчитывается в календарном исчислении время службы в уголовно-исполнительной системе, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и иных федеральных органах исполнительной власти (далее - служба) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее - сотрудники), лиц, уволенных со службы, если они поступили на работу в уголовно-исполнительную систему в течение шести месяцев со дня увольнения (не считая времени проезда к месту работы, а также срока инвалидности I или II группы).

Подпунктом 14.5 Инструкции установлено, что стаж непрерывной работы устанавливается комиссией в месячный срок со дня фактического допущения работника к работе. Решение комиссии оформляется заключением (согласно прилагаемому образцу). Выписка из приказа об установлении стажа непрерывной работы составляется в трех экземплярах, которые направляются: один - в бухгалтерию Учреждения для начисления процентной надбавки за стаж непрерывной работы, второй - работнику, третий - в кадровое подразделение Учреждения.

Согласно пп. 14.8 Инструкции с заключением об установлении стажа непрерывной работы работник должен быть ознакомлен под роспись в 10-дневный срок со дня принятия решения комиссией, исключая время его болезни, нахождения в отпуске или командировке.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом МВД по РК № 2127 л/с от 21 октября 2011 года 

<

данные изъяты> ФИО1, находящаяся в распоряжении МВД, 

<

данные изъяты> МВД, уволена по п. «Е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов) с 21 октября 2011 года. Выслуга по состоянию на 21 октября 2011 года в календарном исчислении составляет 20 лет 02 месяца 20 дней; для выплаты процентной надбавки – 17 лет 09 месяцев 20 дней; для выплаты единовременного пособия – 17 лет 09 месяцев 20 дней. Основание: рапорт ФИО1, представление к увольнению.

Согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», утвержденной начальником ЦФО МВД по РК ФИО5 23 ноября 2011 года, ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет (общий трудовой стаж) в размере 50% довольствия в сумме 5 068 руб. 50 коп. в месяц. С учетом ежемесячной доплаты к пенсии, в соответствии с Указом Президента РФ от 01 сентября 2010 года № 1091 пенсия составила 6 068 руб. 50 коп. и подлежит выплате с 22 октября 2011 года.

Приказом начальника УФСИН России по РК № 255-л/с от 19 июня 2012 года ФИО1 принята на должность 

<

данные изъяты> ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по РК». При приеме на работу на данную должность процентная надбавка за стаж непрерывной работы ФИО1 установлена не была.

Приказом начальника УФСИН России по РК № 96-л/с от 01 апреля 2013 года ФИО1 переведена на должность 

<

данные изъяты> ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по РК.

Приказом начальника УФСИН России по РК № 56-л/с от 02 марта 2017 года ФИО1 переведена на должность 

<

данные изъяты> ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Республике Калмыкия».

Согласно протоколу № 1 заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы работникам ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по РК от 01 июня 2017 года, заключению комиссии об установлении стажа непрерывной работы для выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы рабочим и служащим федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы ФКУ База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Республике Калмыкия, утвержденному начальником ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по РК ФИО6 24 августа 2017 года, стаж ФИО1, дающий право на получение процентной надбавки за стаж непрерывной работы, засчитываются следующие периоды ее работы, военной службы (службы): с 10.12.1993 г. – 21.10.2011 г. службы в ОВД – 17 лет 10 мес. 11 дн.; 18.06.2012 г. – 01.04.2013 г. – бухгалтер 2 в ЖКО ФКУ СИЗО-1- 00 лет 09 мес. 13 дн.; 01.04.2013 г. – 01.03.2017 г. – бухгалтер 1к в ЖКО ФКУ СИЗО -1 – 03 лет 11 мес. 00 дн.; 02.03.2017 г. – по наст время работа в ФКУ БМТ и ВС – 00 лет 00 мес. 29 дн. Стаж работы ФИО1, дающий право на получение процентной надбавки за стаж непрерывной работы в УИС, по состоянию на 01 апреля 2017 года устанавливается в размере 22 года 07 мес. 23 дн.

Приказом ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по РК от 21 августа 2017 года № 16 во исполнение п. 14 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» и протокола заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы установлен стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки следующим работникам ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Калмыкия: ФИО1 

<

данные изъяты> – 22 года 07 месяцев 23 дня, с учетом периода службы в ОВД с 10.12.1993г. по 21.10.2011г.

В этой связи 26 июля 2018 года ФИО1 обратилась с досудебной претензией к руководству УФСИН России по РК о проведении перерасчета процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года. Письмом УФСИН России по РК от 24 августа 2018 года ей отказано в проведении перерасчета и осуществлении выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года.

Истец ФИО1 обратились в Элистинский городской суд РК с настоящим заявлением о взыскании недополученных денежных средств в виде процентной надбавки за стаж по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Из пояснений представителя истца ФИО2 в судебном заседании следует, что при приеме ФИО1 на работу в уголовно-исполнительную систему ей не установлена и не выплачивалась ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) с учетом периода службы в МВД по РК. Поскольку общая продолжительность службы истца в МВД по РК на момент увольнения составила 20 лет 02 месяца 20 дней; для выплаты процентной надбавки – 17 лет 09 месяцев 20 дней; для выплаты единовременного пособия – 17 лет 09 месяцев 20 дней, а ФИО1 является пенсионером по выслуге лет, то ФИО1 такая надбавка положена. Кроме того, 02 марта 2017 года после перевода ФИО1 на должность 

<

данные изъяты> ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Республике Калмыкия» служба в органах внутренних дел с 10.12.1993г. по 21.10.2011г. была ей включена в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы рабочим и служащим федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Из представленного представителем ответчика приказа УФСИН России по РК от 30 октября 2018 года № 510 следует, что абзац 8 пункта 1 приказа ФКУ БМТ и ВС УФСИН Росси по Республике Калмыкия от 21 августа 2017 года № 16 «Об установлении стажа непрерывной работы работникам ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Республике Калмыкия» в отношении ФИО1 отменен. Данный приказ не оспорен, в установленном порядке не отменен и недействительным не признан. 

Наряду с этим, по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УФСИН России по РК 24 октября 2018 года, подтвержден факт необоснованной выплаты главному бухгалтеру ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по РК ФИО1 процентной надбавки в размере 35% от должностного оклада за стаж непрерывной работы в период с марта 2017 года по сентябрь 2018 года, установленной на основании вышеуказанных протокола № 1 заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы работникам ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по РК от 01 июня 2017 года и заключения комиссии об установлении стажа непрерывной работы для выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы рабочим и служащим федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы ФКУ База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Республике Калмыкия от 24 августа 2017 года. Данное заключение в установленном порядке не оспорено, не отменено и недействительным не признано.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания за ФИО1 права на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу с момента заключения трудового договора (19 июня 2012 года), не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании с УФСИН России по РК недополученных денежных средств в виде процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года в сумме 62 081 руб. 04 коп., а также производных от них требований о взыскании процентов из фактически невыплаченные в срок суммы в размере 10 594 руб. 83 коп.

Вместе с тем, позицию стороны истца о необходимости применения к спорным правоотношениям абз. 7 пп. 14.2 приложения № 4 к приказу ФСИН России № 624 от 13.11.2008 года, суд находит ошибочной, основанной на неверном применении норм материального права, поскольку право на выплату процентной надбавки к должностному окладу за стаж непрерывной работы согласно абз.4 пп. 14.2 приложения № 4 к приказу ФСИН России № 624 от 13.11.2008 года и абз. 3 пп. 14.1 приложения № 4 к приказу ФСИН России № 624 от 13.11.2008 года возникает в случае поступления на работу в уголовно-исполнительную систему не позднее 3 месяцев со дня увольнения из органов внутренних дел по сокращению штатов.

В данном случае ФИО1 была уволена из органов внутренних дел именно по п. «Е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов), а не по иным основаниям, принята на работу в ЖКО ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по РК» по истечении более 7 месяцев после увольнения со службы из органов внутренних дел.

Кроме того, суд находит заслуживающим внимания довод представителя ответчика УФСИН России по РК ФИО4, что истец ФИО1 пропустила установленный ТК РФ срок для обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (часть 1 статьи 349 Трудового кодекса РФ).

В частности, порядок прохождения службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

Указанное положение согласуется с нормами статьи 392 Трудового кодекса РФ, в силу частей 1, 3 которой работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. 

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Из пояснений представителя истца ФИО2 в судебном заседании следует, что при приеме ФИО1 на работу в уголовно-исполнительную систему ей не установлена и не выплачивалась ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) с учетом периода службы в МВД по РК. 

Суд учитывает, что истец с 19 июня 2012 года по настоящее время работает непрерывно в учреждениях УФСИН России по РК на различных должностях, в том числе в 

<

данные изъяты> 

Таким образом, истец располагала возможностью установить срок и размер выплачиваемых ей ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу и наличие факта невыплат таких надбавок с даты приема на работу в уголовно-исполнительную систему, включая оспариваемый период 2015-2017 г. Каких-либо доказательств обратного стороной истца не представлено.

Таким образом, трехмесячный срок для обращения ФИО1 в суд за защитой своего нарушенного права начал течь с 19 июня 2012 года.

Поскольку ФИО1 знала в июне 2012 года о нарушении со стороны работодателя ее прав на получение надбавок в размере, установленном Инструкцией о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 13 ноября 2008 года №624, вступившим в силу с 1 декабря 2008 года, достоверно зная о действительных размерах надбавок, не имела препятствий для предъявления требований о взыскании недополученной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу либо в суд в установленный статьей 392 ТК РФ срок, однако за защитой своих трудовых прав обратилась только после назначения ей процентной надбавки за стаж в ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Республике Калмыкия».

С иском в суд ФИО1 обратилась только 19 сентября 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Элистинского городского суда РК на исковом заявлении ФИО1, то есть с пропуском, установленного ст.392 ТК РФ срока для обращения в суд за защитой своего нарушенного права. При этом доказательства уважительности пропуска указанного срока истцом, его представителем в суд не представлены, ходатайства о восстановлении срока не заявлено.

В силу вышеприведенных норм закона, пропуск установленного законом срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании процентной надбавки к заработной плате за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года в сумме 62 081 руб. 04 коп. и процентов из фактически невыплаченные в срок суммы в размере 10 594 руб. 83 коп., судебных расходов.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с УФСИН России по РК недополученных денежных средств в виде процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу за период с 01 января 2015 года по 02 марта 2017 года, а также производных от них требований о взыскании процентов из фактически невыплаченных в срок сумм отказано, то оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания расходов на оплату услуг представителя и оформление нотариальной доверенности не имеется.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о взыскании недополученных денежные средства в виде процентной надбавки за стаж непрерывной работы к должностному окладу, процентов из фактически невыплаченных в срок сумм, расходов на оплату услуг представителя и оформление нотариальной доверенности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН по Республике Калмыкия о взыскании недополученных денежных средств в виде процентной надбавки за стаж, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов