Дело № 2а-502/2024

УИД 29RS0019-01-2024-000830-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 17 июля 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов муниципального образования «Кодинское», к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Кодинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в защиту интересов МО «Кодинское», к МУ «Администрация МО «Кодинское» 

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии разработанного проекта решения Совета депутатов МО «Кодинское» о внесении изменений в бюджет, определяющий в целях казначейского сопровождения средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются представляемые из местного бюджета средства;

- о возложении обязанности в срок до 30.10.2024 вынести на рассмотрение Совета депутатов МО «Кодинское» проект решения о внесении изменений в бюджет, определяющий в целях казначейского сопровождения средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются представляемые из местного бюджета средства.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ. Установлено, что решением о бюджете на 2024 год не определены средства, подлежащие казначейскому сопровождению, что повлекло нарушение пп. 1 п. 1 ст. 242.26 БК РФ. В связи с допущенными нарушениями Онежским межрайонным прокурором 15.02.2024 главе МО «Кодинское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое получено адресатом, однако не исполнено. 

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения.

Представители административного ответчика администрации МО «Кодинское», заинтересованного лица администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В представленных письменных пояснениях глава МО «Кодинское» ФИО3 пояснил, что в настоящее время Совет депутатов свою деятельность не осуществляет, в связи с принятием решения о самороспуске. Выборы нового состава Советов депутатов назначены на сентябрь 2024 года. После формирования нового состава Совета депутатов администрацией МО «Кодинское» в представительный орган местного самоуправления будет внесен проект решения о внесении изменений в бюджет, определяющий в целях казначейского сопровождения средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются представляемые из местного бюджета средства. Просил рассмотреть дело без его участия. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ)

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 52 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона N 131-ФЗ бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях казначейского сопровождения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете определяются средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Онежской межрайонного прокуратурой при осуществлении надзора выявлены нарушения бюджетного законодательства, допущенные администрацией МО «Кодинское» в части определения средств, подлежащих казначейскому сопровождению.

Установлено, что решением о бюджете на 2024 г., в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ не определены средства, подлежащие казначейскому сопровождению. 

В связи с допущенными нарушениями Онежским межрайонным прокурором 15.02.2024 в адрес главы МО «Кодинское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое не рассмотрено и не исполнено.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации муниципального образования «Кодинское» имеется незаконное бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на определение средств, подлежащих казначейскому сопровождению приняты не были.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку ненадлежащее исполнение обязанностей по распоряжению бюджетными средствами приводит к нарушению прав и законных интересов МО «Кодинское».

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Кодинское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению. 

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости формирования нового Состава депутатов, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 30 октября 2024 года, о чем просит прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов муниципального образования «Кодинское», к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Кодинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кодинское», выразившееся в отсутствии разработанного проекта решения Совета депутатов МО «Кодинское» о внесении изменений в бюджет, определяющий в целях казначейского сопровождения средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются представляемые из местного бюджета средства. 

Обязать администрацию муниципального образования «Кодинское» в срок до 30 октября 2024 года вынести на рассмотрение Совета депутатов МО «Кодинское» проект решения о внесении изменений в бюджет, определяющий в целях казначейского сопровождения средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются представляемые из местного бюджета средства.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>