Гр. дело № 2-319/2019 Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.

при секретаре Морозовой А.А.

с участием истца: ФИО1 

третьего лица: несовершеннолетней Б.Л.О. и ее законного представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кировска Мурманской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Министерству строительства и территориального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» о признании членом семьи, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Кировска Мурманской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества) о признании членом ее семьи внучки Б.Л.О. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения по адресу: ..., в котором также зарегистрированы и проживают ее дочь ФИО2 и внучка Б.Л.О. Она вместе с дочерью и внучкой проживают одной семьей, ведут общее хозяйство, иного жилья на территории Российской Федерации ни она, ни члены ее семьи не имеют. Просит суд признать внучку Б.Л.О. членом ее семьи для включения в состав семьи в целях определения размера жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Определением судьи от 08 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее – Минстрой Мурманской области); Государственное областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее – ГОКУ «УКС»); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечена несовершеннолетняя Б.Л.О., ... года рождения в лице ее законного представителя ФИО2 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ..., в которой с 13 марта 2018 года зарегистрированы ее бывший зять Б.О.А., ее дочь ФИО2 и внучка Б.Л.О. С 13 марта 2018 года ее дочь и внучка проживают совместно с ней по указанному адресу, ведут совместное хозяйство, являются членами ее (истца) семьи, другого жилья в собственности ни она, ни ее дочь с внучкой не имеют. До 13 марта 2018 года ее дочь с внучкой, а также бывший зять Б.О.А. были зарегистрированы в квартире по адресу: ..., после расторжения брака между ее дочерью и Б.О.А. квартира была продана, денежные средства от продажи квартиры направлены на погашение долгов ее бывшего зятя. Указала, что не состоит на учете в целях переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако признание внучки Б.Л.О. членом ее семьи необходимо для постановки на учет в качестве нуждающейся в переселении из районов Крайнего Севера с целью определения размера жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В настоящее время необходимое для этого заявление подано через МФЦ. 

Представитель ответчика Администрации города Кировска Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве на исковое заявление указал, что Администрация города Кировска не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку каким-либо образом права истца не нарушала, ФИО1 в Администрации города Кировска на учете в целях переселения из районов Крайнего Севера не состоит. Полагает, что требования ФИО1 подлежат рассмотрению в порядке не искового, а особого производства об установлении факта родственных отношений. 

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представил. 

Представитель ответчика Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что уполномоченным органом, осуществляющим реализацию основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», является ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области». По сведениям ГОКУ «УКС», ФИО1 с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Мурманской области не обращалась и соответствующее решение о постановке (отказе в постановке) на учет в отношении ФИО1 учреждением не принималось. 

Представитель ответчика ГОКУ «УКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на исковое заявление приводит доводы, аналогичные доводам, указанным Министерством строительства и территориального развития Мурманской области. 

Третье лицо несовершеннолетняя Б.Л.О. в судебном заседании пояснила, что она проживает по адресу: ... вместе с мамой ФИО2 и бабушкой ФИО1. Все вместе они проживают одной семьей, ведут общее хозяйство. Указанная квартира состоит из двух комнат, в одной проживают ее мама с бабушкой, а в другой – она (третье лицо). 

Законный представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования ФИО1, полагая иск подлежащим удовлетворению, поскольку иного жилого помещения для проживания у них с дочерью не имеется. Учитывая возраст её мамы (ФИО1) и её состояние здоровья, проживать и обходиться без помощи близких она не может, в связи с чем, вместе с дочерью они намерены выехать на новое место жительства за пределы Мурманской области для совместного проживания вместе с истцом. 

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков. 

Выслушав пояснения истца, третьего лица и её законного представителя, показания свидетелей У.С.Н. и У.А.Т., исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. 

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Согласно пункту 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции от 20.11.2018), государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. 

В силу подпункта «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции от 20.11.2018), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 указанных Правил, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются: в отношении граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. 

Внуки относятся к другим родственникам. 

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение внука в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. 

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. 

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ..., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 51-АВ №... от ... года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №... от 17 апреля 2019 года, других жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации не имеет. 

Согласно копии свидетельства серии МСЭ-2015 №... от ... года, ФИО1 установлена ... группа инвалидности. 

Истец не состоит на учете граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, но, исходя из её пояснений, подала необходимое для этого заявление. 

Согласно справке ООО «Кировский Жилсервис», истец зарегистрирована и проживает по адресу: .... Совместно с ней по данному адресу также зарегистрированы по месту жительства с 13 марта 2018 года по настоящее время дочь ФИО2, бывший зять Б.О.А. и несовершеннолетняя внучка Б.Л.О. ... года рождения. 

Вместе с тем, по смыслу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из поквартирного опроса соседей Л.Р.А., У.А.Т., проведенного сотрудником отдела полиции по обслуживанию г. Кировск МО МВД России «Апатитский», по месту жительства ФИО1 по адресу: ... фактически проживает только ФИО1, Б.Л.О. по указанному адресу не проживает. 

Вместе с тем, как следует из показаний свидетелей У.А.Т. и У.С.Н., данных в судебном заседании, они (свидетели) являются соседями ФИО1 и проживают в квартире .... ФИО1 проживает в квартире №... по указанному адресу совместно с дочерью ФИО2 и внучкой Б.Л.О. Относительно обстоятельств указания сотрудником полиции при опросе соседей о том, что Б.Л.О. не проживает совместно с ФИО1, свидетель У.А.Т. пояснил, что с ФИО1, проживающей в соседней квартире, и членами ее семьи он близко не общается, в квартиру к ним не заходил, о чем и сообщил сотруднику полиции, который, очевидно, неправильно его понял. Однако сомнений в том, что ФИО1 проживает одной семьей со своей дочерью и внучкой, у него (свидетеля) не имеется. 

Из пояснений третьего лица Б.Л.О. и ее законного представителя ФИО2 также следует, что квартира истца ФИО1 является для них единственным жильем. Других жилых помещений в собственности они не имеют, иного законного права для проживания в иных жилых помещениях также, что не опровергнуто в судебном заседании. 

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совместного и постоянного проживания Б.Л.О. в квартире по адресу: ..., совместно с истцом ФИО1 и ведения ими совместного хозяйства, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для признания внучки Б.Л.О. членом семьи ФИО1, поскольку в судебном заседании подтвержден факт ее вселения в жилое помещение собственником жилого помещения (истцом ФИО1), как членом своей семьи и факт совместного проживания с истцом по настоящее время. 

Исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию, реализации государственной политики Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленности строительных материалов, архитектуры, градостроительства и жилищной сфере, функции по контролю (надзору) в этих сферах деятельности, за исключением жилищной, а также функции по оказанию государственных услуг, является Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, основными задачами которого являются, в том числе, обеспечение доступным и комфортным жильем населения Мурманской области; улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан (пункты 1.1, 2.1.1, 2.1.7 Положения о Министерстве строительства и территориального развития Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 30 июня 2009 года № 278-ПП (в редакции от 08.05.2019)).

Для решения поставленных задач Министерство исполняет следующие функции в установленных сферах деятельности, в частности, обеспечивает организацию и проведение постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (пункт 2.2.21 Положения). 

Согласно пункту 3.1 Устава ГОКУ «УКС», основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в сфере проектирования, строительства, реконструкции и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства и жилищной сфере. 

В соответствии с пунктом 3.3 Устава, ГОКУ «УКС» обеспечивает ведение учета граждан, включенных Министерством строительства и территориального развития Мурманской области в состав лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из Мурманской области. 

Таким образом, с учетом приведенных норм, определяя надлежащих ответчиков по иску, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 к ГОКУ «УКС», Министерству строительства и территориального развития Мурманской области. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кировска Мурманской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании членом семьи надлежит отказать, как заявленных к ненадлежащим ответчикам, не имеющих материально-правового интереса к предмету и основанию спора. 

При этом, доводы Администрации города Кировска Мурманской области о том, что требования ФИО1 подлежат разрешению не в исковом порядке, а в порядке особого производства в рамках рассмотрения заявления об установлении факта родственных отношений суд признает ошибочными и основанными на неправильном толковании норм права, поскольку в рассматриваемом случае факт родственных отношений ФИО1 с ее внучкой Б.Л.О. не является спорным и подлежащим установлению в порядке пункта 1 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а требования истца основаны на положениях Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области», Министерству строительства и территориального развития Мурманской области, о признании членом семьи – удовлетворить частично.

Признать Б.Л.О., ... года рождения, уроженку ..., членом семьи ФИО1, ... года рождения, уроженки ... области, зарегистрированной по месту жительства по адресу: ..., для включения в состав семьи в целях определения размера жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кировска Мурманской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании членом семьи – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья : С.Н. Кулыгина