Дело (УИД) 69RS0026-01-2025-001131-52 Производство № 2а-674/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Ершова С.А., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней фио, к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней фио, обратилась в суд с административным иском к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления № от 09 апреля 2025 года.

Со ссылкой на положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 14 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 143-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области", п. 8 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области, утверждённого Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 года № 77, свои требования мотивировала тем, что является матерью несовершеннолетней фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 27 февраля 2025 года ее дочь дотронулась ладонью до фио, на что последний двумя руками оттолкнул дочь и нанес ей несколько ударов. Таким действия МО МВД России "Ржевский" расценило как обоюдные побои, о чем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ее дочери. Данное постановление послужило основанием для принятия оспариваемого постановления № от 09 апреля 2025 года, которым комиссии постановила: принять меры МОУ Стахановская СШ по разрешению конфликтных ситуаций между учащимися и поставить несовершеннолетнюю фио на внутришкольный учет. Данное постановление ею получено 15 мая 2025 года, просит признать причины пропуска срока уважительными и восстановить пропущенный срок, так как ранее постановление не получала, о нем узнала из уведомления школы, в котором указывалось о том, что фио поставлена на внутришкольный учет. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случае и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством Тверской области. Вместе с тем, данное Положение, как и закон Тверской области от 09 декабря 2005 года № 143-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области" не предоставляет права муниципальным комиссиям применять меры воздействия в виде постановки ребенка на внутришкольный учет. Такие меры воздействия не установлены и федеральным законодательством. Муниципальная комиссия вышла за пределы представленных полномочий. 

Определением судьи от 26 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, ФИО2, несовершеннолетняя фио; Ржевская межрайонная прокуратура Тверской области и Уполномоченный по правам ребёнка в Тверской области для дачи заключения.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней фио, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы адвокату Ершову С.А.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Ершов С.А. поддержал заявленные административные исковые требования и пояснил, что в школе между несовершеннолетними фио и фио произошел инцидент. Родители данных детей написали заявления в полицию, где после рассмотрениях их заявлений были вынесены постановления об отказе в привлечении к уголовной ответственности, усматривается в действиях детей административная ответственность. Решением МКД и ЗП Администрации Ржевского муниципального округа фио поставлена на внутришкольный учет. Данное решение является незаконным, так как муниципальная комиссия, принимая такое решение, вышла за пределы своих полномочий. Просит признать незаконным постановление МКД и ЗП Администрации Ржевского муниципального округа № от 09 апреля 2025 года в части второго пункта.

Административный ответчик Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменное возражения на заявленные требования, в которых имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Уполномоченный по правам ребёнка в Тверской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили. 

Ржевская межрайонная прокуратура Тверской области, извещённая о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменное заявление о рассмотрение дела без представителя прокуратуры.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней фио, просит признать незаконными постановления административного ответчика № от 09 апреля 2025 года.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что подав в суд настоящий административный иск 23 мая 2025 года, административный истец ФИО1 требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушила, в связи с чем, оснований для восстановления срока на подачу административного иска не имеется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ) для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия, признаётся несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по его социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения им правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: 

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; 

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; 

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. 

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, относятся, в том числе, несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (п. 8 ст. 5 Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ). 

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 3 ст. 6 Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ). В силу ст. 4 Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних. 

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учёт несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений. 

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. 

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в частности, совершивших антиобщественных действия. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 5 Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Приложением 1 к Решению Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 года № 77 утверждено Положение о Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Положение), положениями п. 1 которого установлено, что муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – муниципальная комиссия) создаётся в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно п. 10 Положения муниципальная комиссия рассматривает материалы (дела):

1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;

2) по собственной инициативе;

3) полученные от органов и учреждений системы профилактики, общественных объединений;

4) по ходатайству работодателей;

5) по постановлениям правоохранительных органов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

6) по сообщению граждан.

7) переданные в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Тверской области об административных правонарушениях, а также материалы, отнесенные к ее компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (ст. 1 Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является матерью фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Отделом записи актов гражданского стояния администрации города Ржева Тверской области. 

21 марта 2025 года инспектором ПДН МО МВД России «Ржевский» 

<

данные изъяты> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении фио по ст. 116 УК РФ (побои) по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) и ч. 1 ст. 148 УПК РФ.

Из указанного постановления следует, в действиях несовершеннолетней фио отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, а усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ. Однако, согласно ст. 2.3 КоАП РФ фио не достигла возраста привлечения к административной ответственности.

Постановлением муниципальной комиссии № от 09 апреля 2025 года на Администрацию МОУ Становская сш возложены меры по разрешению конфликтных ситуаций между учащимися и постановке несовершеннолетней фио на внутришкольный учет.

В соответствии с п. 9 Положения Муниципальная комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

1) в установленном порядке запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления, учреждений и организаций Ржевского муниципального округа Тверской области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения (материалы);

2) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

3) привлекать для участия в работе представителей исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;

4) вносить представления в исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

5) вести прием несовершеннолетних, родителей или законных представителей несовершеннолетних и иных лиц;

6) ходатайствовать перед судом об освобождении от наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;

7) ходатайствовать о помиловании несовершеннолетнего осужденного;

8) наряду с проведением индивидуальной профилактической работы вправе принять решение в отношении несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения;

9) применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством;

10) может утверждать составы межведомственных рабочих групп по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики и порядок их работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, а также деятельности по профилактике вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий, предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних.

В силу раздела 3 Положения о постановке учащихся и их семей на внутришкольный учет, утвержденного 29 августа 2024 года директором МОУ Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, решение о постановке на внутришкольный учет принимается на заседании Совета профилактики (п. 3.1); постановка несовершеннолетнего на внутришкольный учет осуществляется по представлению классного руководителя (п. 3.2).

Согласно раздела 4 Положения о постановке учащихся и их семей на внутришкольный учет, основания для постановки на внутришкольный учет несовершеннолетних исходя из ст. си., 6, 14 Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": непосещение или систематические пропуски занятий без уважительных причин (суммарно 5 дней); неуспеваемость учащегося по учебным предметам; социально-опасное положение (безнадзорность или беспризорность, бродяжничество или попрошайничество); употребление психоактивных и токсических веществ, наркотических средств, спиртных напитков, курение; участие в неформальных объединениях и организациях антиобщественной направленности; совершение правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; систематическое нарушение внутреннего распорядка школы (систематическое невыполнение домашнего задания, отказ от работы на уроке, постоянное отсутствие учебников, тетрадей, разговоры на уроках, порча имущества школы и др.); систематическое нарушение дисциплины в школе (драки, грубость, сквернословие и др.) и Устава учреждения" нахождение на учете в КДН и ЗП.

Исходя из анализа п. 9 Положения Муниципальная комиссия и раздела 3 и 4 Положения о постановке учащихся и их семей на внутришкольный учет, муниципальная комиссия не наделена полномочия по обязыванию учебного учреждения к принятию мер по разрешению конфликтных ситуаций и о постановке несовершеннолетнего на внутришкольный учет. Постановка на внутришкольный учет возложена на Совет профилактики школы. Муниципальная комиссия только вправе вносить представления в учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что постановление муниципальной комиссии № от 09 апреля 2025 года, которым постановлено: Администрации МОУ Становская сш принять меры по разрешению конфликтных ситуаций между учащимися и поставить несовершеннолетнюю фио на внутришкольный учет, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней фио, к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ржевского муниципального округа Тверской области № от 09 апреля 2024 года, которым постановлено Администрации МОУ Становская сш принять меры по разрешению конфликтных ситуаций между учащимися и поставить несовершеннолетнюю фио на внутришкольный учет.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 02 июля 2025 года.