Дело № 2-704/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Советская Гавань 09 сентября 2020 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием истцов ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО3, действующего на основании доверенности

При секретаре Колясниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Администрация поселения) о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии указав в обоснование заявленных исковых требований, что они являются собственниками жилого помещения по адресу 

<

адрес>, в сентябре 2006 года в жилом помещении было произведено переустройство, заключавшееся в демонтаже радиаторов отопления с установкой взамен электрических конвекторов, с изоляцией проходящих в квартире стояков отопления. Переустройство произведено по согласованию с МУП «

<

данные изъяты>». Демонтированные радиаторы отопления к общему имуществу многоквартирного дома не относились, поскольку обслуживали только их жилое помещение, на стояках системы отопления имелась запорная арматура. В соответствии с техническим заключением экспертного бюро «

<

данные изъяты>» от 16.03.2020 года № СТЭ 035-2020 выполненные работы по переустройству соответствуют СНиП и не создают угрозы жизни или здоровью граждан. Электрооборудование квартиры смонтировано в соответствии с «Правилами устройства электроустановок» и технической документацией, что подтверждается заключением от 21.06.2006 года. В марте 2019 года они обращались в Администрацию поселения для подтверждения законности переустройства, из протокола заседания межведомственной комиссии от 13.03.2019 года № 4 следует, что поскольку в технический паспорт жилого помещения внесены сведения о произведенном переустройстве, дополнительного согласования не требуется. На основании изложенного С-ны просили сохранить принадлежащее им жилое помещение в переустроенном состоянии, без радиаторов отопления и установленными электрическими конвекторами.

В возражениях на иск представитель ответчика ФИО3 указал, что Администрация поселения удовлетворению исковых требований С-ных возражает. По вопросу подтверждения законности произведенного переустройства ФИО4 обращалась в Администрацию поселения в марте 2019 года, заявление ФИО1 и приложенные к нему документы было рассмотрено, истцу направлена выписка из протокола заседания межведомственной комиссии, в которой указано, что поскольку в технический паспорт жилого помещения уже внесены изменения, дополнительного согласования переустройства не требуется. 

Судом на основании статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены межведомственная комиссия города Советская Гавань и ООО «Управдомус-ДВ» - организация, осуществляющая управление многоквартирным домом.

От третьих лиц до судебного заседания возражений относительно исковых требований в письменном виде в суд не поступало.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили.

Учитывая изложенное, а также мнение сторон, руководствуясь частями 1,3 и 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Истцы С-ны в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями С-ных был не согласен по основаниям, указанным в возражениях на иск, в целом вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда. 

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения ответчика относительно них, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются сособственниками жилого помещения по адресу 

<

адрес> размере ? доли каждая.

В 2006 года в принадлежащем истцам жилом помещении произведено переустройство, выразившееся в демонтаже расположенных в жилом помещении радиаторов отопления и установке взамен них электрических конвекторов. 

28.02.2019 года С-ны обратились в Администрацию поселения с заявлением о получении разрешения на переустройство принадлежащего им жилого помещения приложив к заявлению те же документы, что и представленные с исковым заявлением в суд (в заявлении данные документы поименованы как проект переустройства).

Межведомственной комиссией г. Советская Гавань заявление С-ных 13.03.2019 года было рассмотрено и вынесено решение, что поскольку в технический паспорт жилого помещения внесены изменения в указании вида отопления, дополнительное согласование переустройства не требуется. 

Ссылаясь на то, что расположенные в жилом помещении радиаторы отопления к общему имуществу многоквартирного дома не относятся, в связи с чем согласие всех собственников помещений МКД на их демонтаж не требуется, а произведенное ими переустройство не создает угрозу жизни и здоровья граждан и не нарушает права и законные интересы проживающих в МКД лиц, С-ны обратились в суд с иском к Администрации поселения о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии: без радиаторов отопления с установленными электрическими конвекторами. 

Оснований для удовлетворения заявленных С-ными исковых требований суд не усматривает в связи со следующим. 

С 01.03.2005 года в действие вступил Жилищный кодекс Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) согласно части 1 статьи 25 которого переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170).

Переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1 ст.26 ЖК РФ в редакции, действовавшей в 2006 году).

На основании подп.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в 2006 году) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В части 2 статьи 26 ЖК РФ приведен перечень документов, которые собственник жилого помещения, в отношении которого планируется проведение переустройства, должен представить в орган местного самоуправления. 

Поскольку принадлежащее ФИО5 жилое помещение расположено на территории городского поселения «Город Советская Гавань», принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения относилось к компетенции администрации указанного поселения.

На основании частей 4,5 и 6 ст.26 ЖК РФ (в редакции, по состоянию на 2006 год) решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. 

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества (ст.28 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.29 ЖК РФ самовольными является переустройство жилого помещения, проведенное при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района от 12.12.2005 года № 285 было утверждено, в том числе, Положение о согласовании разрешений на переустройство (перехода на альтернативное отопление) жилых помещений (Приложение № 2), которое регулировало порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории Советско-Гаванского муниципального района, являлось правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими юридическими и физическими лицами в целях унификации действий, обеспечивающих безопасные условия проживания граждан и контроль за соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда независимо от форм собственности.

Согласование переустройства (перевод на альтернативное отопление) от имени администрации Советско-Гаванского муниципального района осуществляет первый заместитель главы администрации муниципального района - председатель межведомственной комиссии (пункт 1.8 Положения).

Порядок получения решения о согласии на переустройство помещения был установлен разделом 2 Положения.

Порядок, установленный данным Положением, истцами соблюден не был.

С 01.01.2006 года на свои полномочия на территории 

<

адрес> начала осуществлять Администрация городского поселения «

<

адрес>», в которую по вопросу получения разрешения на переустройство истцы не обращались. 

Таким образом, произведенное истцами переустройство жилого помещения является самовольным, поскольку было произведено без согласования с органом местного самоуправления. 

Согласно ч.ч.3 и 4 ст.29 ЖК РФ (в действующей редакции) собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

По спорам о сохранении помещений, изменения в которых произведены без получения необходимого разрешения, в перепланированном и переустроенном виде, следует устанавливать, отвечают ли такие изменения требованиям строительных норм и правил, а также требованиям безопасности. При установлении отклонений от требований, суд отказывает в удовлетворении соответствующего иска.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В данном случае обязанность представить суду доказательства, подтверждающие, что произведенное переустройство не нарушает права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью, произведено в соответствии с требованиями строительных норм и правил, законом возлагается на истцов.

Как следует из материалов дела, в 2006 году управление МКД по 

<

адрес> осуществляло МУП «

<

данные изъяты>».

По 15.08.2006 года заявлению ФИО1 (на тот момент Ч) ООО «Управляющая компания» выдало заявителю технические условия № 112 (на присоединение дополнительной мощности к внутриквартирным электрическим сетям для альтернативного отопления – электрообогрев и технические условия № 128 на переустройство внутренних инженерных сетей централизованного отопления.

Согласно справке ООО «Управляющая компания» от 15.09.2006 года технические условия № 112 от 15.08.2006 года ФИО1 выполнены. 

Факт выполнения этих условий подтверждается помимо указанной выше справки другими материалами дела (схемой-чертежом электроотопления жилого помещения, актом об установке прибора учета электрической энергии, актом на скрытые работы по устройству отдельного 1-фазного ввода в жилое помещение, актом разграничения балансовой принадлежности электросетей, заключением государственного инспектора про энергетическому надзору от 21.09.2006 года, протоколами проверки электропроводки и установленных в квартире истцов электрических конвекторов).

В соответствии с техническими условиями № 128 от 15.08.2006 года ФИО1 должна была получить согласование межведомственной комиссии Советско-Гаванского муниципального района по переустройству внутренних инженерных сетей централизованного отопления, согласовать проект переустройства в соответствии с Постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района от 12.12.2005 года № 285, завершение переустройства подтвердить актом приемочной комиссии.

Доказательств выполнения технических условий № 128 от 15.08.2006 года на переустройство системы централизованного отопления истцами не представлено.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 17 ноября 2011 года № 1514-ОО, от 25 января 2012 года N 199-О-О, от 21 марта 2013 года N 457-О, от 17 июля 2014 года N 1681-О и другие).

Согласно правовой позиции, изложенной в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2015 года, принятому по делу № АКПИ15-198, предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" запрет, установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная, в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подп. 21 п. 2 ст. 2 указанного ФЗ); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, переустройство жилого помещения, затрагивающее общедомовую инженерную систему отопления, должно соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией.

В многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Схемой теплоснабжения городского поселения «Город Советская Гавань» не предусмотрена возможность перехода на отопление помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

В качестве доказательства безопасности произведенного переустройства истцами представлено техническое заключение экспертного бюро 

<

данные изъяты>» от 18.03.2020 года № СТЭ 035-2020. 

Суд считает, что указанное заключение не подтверждает, что проводимые в 2006 году в жилом помещении работы по установке автономного отопления, а именно работы по демонтажу радиаторов отопления, осуществлялись в соответствии с существующими стандартами, нормами и правилами, а результаты данных работ не создают угрозу жизни и безопасности других граждан, проживающих в указанном МКД.

Так, в заключении указано, что переустройство индивидуальной поквартирной разводки отопления положительно отразилось на улучшении гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения, а также на качестве теплоснабжения собственников квартир МКД, так как тепловая энергия, потребляемая радиаторами МКД за счет отключения от вертикальных стояков равномерно распределяется на оставшихся потребителей от транзитных стояков, проходящих через квартиру истцов, переустройство не ухудшает общего состояния существующей системы теплоснабжения МКД и не ухудшает качество теплоснабжения жилых и нежилых помещений дома, а также не влияет на эксплуатацию общих тепловых сетей.

Между тем, обоснование на основании чего эксперт пришел к таким выводам, в заключении отсутствует, какие-либо измерения или исследования каким образом демонтаж радиаторов отопления повлиял (не повлиял) на работу всей общедомовой системы отопления, экспертом не проводились, о чем указано в самом заключении.

При составлении вышеуказанного технического заключения эксперту не предоставлялась техническая документация, на основании которой произведено переустройство системы централизованного отопления МКД, не исследовались документы, регламентировавшие проведение таких работ и описывавшие механизм их проведения. 

Соответственно, техническое заключение не содержит объективные, достаточные и достоверные выводы о безопасности осуществленного истцами перехода на отопление жилого помещения электрическими приборами отопления (конвекторами).

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.09.2020 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв