Дело № 2-57/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 23 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование заявленных требований указано, что 11.07.2011 между ФИО1 и Администрацией Омского муниципального района Омской области был заключен договор № № аренды земельного участка, в соответствии с которым администрация передала в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов в границах Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в границах, указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома. По состоянию на сегодняшний день, с учетом положений Земельного кодекса РФ, положений ст.ст. 610, 621 Гражданского кодекса РФ, срок действия договора считается продленным на тех же условиях на неопределенный срок. 10.10.2013 истцу было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № №, в соответствии с которым возведен фундамент будущего жилого дома, в связи с чем 02.07.2014 возведено строение, общей площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, зарегистрированное в Управлении Росреестра по Омской области как объект незавершенного строительства, степенью готовности 12%. Между тем, дальнейшее строительство объекта незавершенного строительства было прекращено по причине того, что, с точки зрения истца, им был произведен ошибочный выбор места возведения индивидуального жилого дома. Таким образом, истцом было принято решение осуществить новое строительство индивидуального жилого дома на территории земельного участка с кадастровым номером №. Истец полагал, что на новый объект получение разрешения на строительство не требуется. Однако при попытке поставить возведенный дом на кадастровый учет, ему было отказано ввиду отсутствия разрешения на строительство. Возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истец неоднократно писал заявления о выдаче ему разрешения на строительство, но ему было отказано. После уточнения заявленных требований просил признать за собой право собственности на объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, общей площадью 53 кв.м., с количеством этажей объекта недвижимости 2 (два) степенью готовности 61%, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая по устному ходатайству истца, поддержала позицию своего доверителя, просила удовлетворить уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий по устному ходатайству истца, поддержала позицию своего доверителя, просил удовлетворить уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку строение было возведено без получения разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ФИО5 ОМР Омской области участия ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец разрешение на строительство жилого дома не получал, первоначально заключение эксперта было составлено не в отношении жилого дома, а в отношении объекта незавершенного строительства. В ходе рассмотрения дела дополнительно поясняла, что специалистами администрации было осмотрено местоположение жилого дома. В целом размещение жилого дома не нарушает градостроительных норм. В отношении одной из границ, дом находится на расстоянии одного метра от границы участка, что соответствует градостроительным нормам для хозяйственных построек. С учетом того, что иные дома на земельных участках, расположенных рядом с участком истца отсутствуют, нарушений прав иных лиц нет. Также пояснила, что в аналогичных случаях, когда жилой дом от границы земельного участка, расположен на расстоянии менее 3 метров, владелец домовладения обращается в администрацию, и по каждой конкретной ситуации принимается решение.

В судебном заседании представители третьих лиц Управления Росреестра по Омской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, опросив эксперта, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьёй 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит перечень способов защиты гражданских прав, одним из которых является признание права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2018, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, местоположение которого 

<

адрес> категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, установлено ограничение права в виде аренды, зарегистрированной 10.08.2011 в отношении ФИО1 со сроком действия с 10.08.2011 по 10.08.2014.

Судом установлено, что в соответствии с договором № № аренды земельного участка от 11.07.2011, заключенного между Омским муниципальным районом Омской области и ФИО1, последнему передан в аренду сроком на 3 года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № для размещения дома индивидуального жилищного строительства. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 10.08.2011 года.

Поскольку указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов ранее 1 марта 2015 г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

Аналогичная позиция содержится в ответах администрации Омского муниципального района Омской области от 15.03.2018 № №, от 10.08.2018 № № ФИО1, относительно указанного земельного участка.

На основании части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Однако такое положение этой законодательной нормы не исключает необходимость получения от уполномоченных органов разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено следующими законодательными нормами.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу положений части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.10.2013 №, земельному участку с кадастровым номером №, присвоен адрес: 

<

адрес>

Разрешение на строительство недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес> было получено истцом 10.10.2013. В этот же день истцу был выдан градостроительный план.

Согласно градостроительному плану земельного участка на территории Морозовского сельского поселения расположен земельный участок с кадастровым номером 55:20:120201:2886. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Максимальный процент застройки 30%.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2018, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадь застройки 205,7, степень готовности объекта незавершенного строительства 12%.

Постановлением Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.05.2014 № 92, объекту незаврешнного строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес>.

Вместе с тем как следует из материалов дела, истцом без получения разрешения на строительства на земельном участке с кадастровым номером №, возведен также иной объект незавершенного строительства.

ФИО1 обратился в администрацию Морозовского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 

07.08.2018 года ФИО1 администрацией Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в предоставлении разрешения на строительство на принадлежащем истцу земельном участке было отказано. В обоснование отказа Администрация Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указала, что администрацией Морозовского сельского поселения было выдано разрешение на строительство № от 10.10.2013, по адресу: 

<

адрес> которое действительно до 10.10.2023. Администрация отказывает в выдаче разрешения на строительство второго жилого дома на участке, так как один земельный участок предназначен для размещения одного жилого дома. 

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 до возведения объекта незавершенного строительства на земельном участке за выдачей разрешения на строительство второго жилого дома не обращался.

Таким образом, вышеназванные требования Градостроительного кодекса Российской Федерации истцом при возведении жилого дома соблюдены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 2 Определения Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункта 2 статьи 260 Кодекса). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Кодекса.

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ 1 августа 2007 года, по смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, на основании пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ возводить здания, строения, сооружения вправе не только собственники, но и арендаторы земельных участков. Главное, чтобы возведение объекта осуществлялось в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, арендатор вправе осуществлять строительство на земельном участке, предоставленном ему, с учетом разрешенного использования земельного участка.

21.09.2016 по заказу ФИО1 был подготовлен технический план здания, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: 

<

адрес>. Как следует из технического плана, жилой дом имеет 2 этажа, площадь дома 

<

данные изъяты> кв.м., площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04. 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности на возведенную без необходимых разрешений самовольную постройку не может быть признано за создавшим её лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Как следует из материалов дела и указывалось выше, ФИО1 обращался за выдачей разрешения на строительство в администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, между тем в выдаче разрешения на строительство в ответе от 07.08.2018 ему было отказано по мотивам невозможности размещения на одном участке двух жилых домов.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью определить соответствует ли возведенный жилой дом незавершенный строительством, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № градостроительным и строительным нормам, а также не представляет ли объект угрозу жизни и здоровью граждан, по заявлению ФИО1 экспертами 

<

данные изъяты> №. 

В ходе подготовки экспертного заключения специалистами ООО «Региональная экспертная служба» 15.12.2018 года было проведено обследование технического состояния существующих строительных конструкций и инженерных сетей возведенного жилого дома, расположенного на принадлежащем истцу земельном участке. 

При подготовке заключения, эксперты пришли к следующим выводам:

Объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям следующих нормативно-технических документов: Свод правил 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; Свод правил 70.13330.2016 «Защита строительных конструкций и сооружений от корозии». Актуализированная редакция СНиП 3.04.03-85; Свод правил 70.13330.2011 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП II-26-76; Санитарные правила и нормы СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; Свод правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001; Свод правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

На момент осмотра степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 61%.

В судебном заседании был опрошен специалист 

<

данные изъяты> Ш.А.В., который пояснил, что на сегодняшний момент объект незавершенного строительства соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не несет угрозу жизни здоровью и благополучия людей. Дополнительно пояснил, что первоначально в своем заключении оценивал объект незавершенного строительства как жилой дом, исходя из общего толкования понятия жилого дома.

Как следует из технического плана здания от 21.09.2018 года, возведенный истцом жилой дом расположен в границах земельного участка №. 

В соответствии с актом обследования самовольно возведенного индивидуального дома по 

<

адрес>, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес>, самовольно возведенный жилой дом располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, отступ от красной линии улицы 26м., с одной стороны отсутствует примыкающий соседний земельный участок, до боковой границы земельного участка – 1 м., Данные отступы соответствуют градостроительным нормам, установленным для хозяйственных построек.

Как следует из правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные Решением Совета Морозовского сельского поселения от 29.09.2009 года №, с последующими изменениями и дополнениями, предельная площадь застройки земельного участка составляет 60%. Указанные требования ФИО1 при возведении двух объектов незавершенного строительства нарушены не были. Общая площадь застройки земельного участка составляет мене 30%.

26.07.2013 между 

<

данные изъяты> и истцом заключен договор об осуществлении технологического подключения к электрическим сетям жилого дома, который будет располагаться на участке с кадастровым номером №. 

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание что истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры к получению разрешения на строительство, при этом земельный участок, на котором располагается спорный объект недвижимости незавершенный строительством жилой дом, находится в собственности истца, расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, а созданный объект незавершенного строительства соответствует действующим градостроительным, строительным нормам и правилам, к тому же сохранение жилого дома незавершенного строительством, готовностью 61%, не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не приведет к созданию угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на незавершенный строительством объект - индивидуальный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., степенью готовности 61%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.С. Полоцкая

Дата изготовления решения в окончательной форме 28.01.2019.