К делу №12-94/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 31 мая 2017 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ЗАО «Азовская судоремонтная компания» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0112/02/0083/ПР/2017 от 27.04.2017 года,-

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Черноморо – Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внеплановой документарной проверки исполнения ЗАО «Азовская судоремонтная компания» ранее выданного предписания от 12.12.2016 года №0062/02/0379/ПР/2016, было выявлено, что проект «Оценка воздействия хозяйственной деятельности предприятия ЗАО «Азовская судоремонтная компания» на окружающую среду по внутренних морских водах Азовского моря» был разработан, проведены общественные слушания и с 10.01.2017 года материалы находятся в Черноморо – Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с целью организации и проведения государственной экологической экспертизы. Однако, по состоянию на 12.03.2017 года положительное заключение государственной экологической экспертизы деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах Азовского моря ЗАО «Азовская судоремонтная компания» не получено, в то время как, в период с 01.10.2016 года по 12.03.2017 года ЗАО «Азовская судоремонтная компания» было перегружено 92,1 тыс. тонн грузов (л.д.11-15).

По факту выявленного нарушения, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0112/02/0083/ПР/2017 от 27.04.2017 года, генеральный директор ЗАО «Азовская судоремонтная компания» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей (л.д.3-10).

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, генеральным директором ЗАО «Азовская судоремонтная компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0112/02/0083/ПР/2017 от 27.04.2017 года подана жалоба, с требованием указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить, в связи с отсутствием доказательств осуществления ЗАО «Азовская судоремонтная компания» деятельности по перевалке нефтепродуктов и опасных грузов и, как следствие, необходимости получения для осуществления деятельности, положительного заключения государственной экологической экспертизы. Более того, ранее по факту выявленного нарушения, ЗАО «Азовская судоремонтная компания» уже было привлечено к административной ответственности.

В судебное заседание генеральный директор ЗАО «Азовская судоремонтная компания» не явился, уведомлен надлежащим образом.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебном заседании с доводами жалобы ЗАО «Азовская судоремонтная компания» не согласен, поскольку само по себе осуществление ЗАО «Азовская судоремонтная компания» деятельности по перевалке грузов в отсутствии положительного заключения экологической экспертизы образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения экологического правопорядка, законности и экологической безопасности; предметом правонарушения является порядок проведения экологической экспертизы, регламентированный Федеральным законом от 23.11.1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Объективная сторона указанного правонарушения выражается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы; при этом, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ является формальным (не требует наступления неблагоприятных последствий) и считается оконченным с момента совершения действия (бездействия). Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, а субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Так, в соответствии со ст.32, 34 ФЗ от 10.01.1992 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Государственная экологическая экспертиза, согласно ст.10 ФЗ от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.7.1 ч.1 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 31.07.1998 года №55 «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне РФ», государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

При этом, акватория морского порта Ейск, согласно ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», относится к морским водам.

Несмотря на то, что ЗАО «Азовская судоремонтная компания» виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ не признает, наличие вины ЗАО «Азовская судоремонтная компания» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью материалов дела об административном правонарушении, полно, объективно и всесторонне исследованных в судебном заседании.

Так, в соответствии с положениями действующего законодательства единственным достоверным доказательством соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды является экологическая экспертиза, проведение которой во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, в независимости от вида хозяйственной и иной деятельности. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, действия генерального директора ЗАО «Азовская судоремонтная компания», как должностного лица ЗАО «Азовская судоремонтная компания», осуществляющего деятельность по перевалке груза во внутренних морских водах Азовского моря, в отсутствие соответствующего положительного заключения экологической экспертизы, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности по факту выявленных нарушений, суд считает необоснованным, поскольку ЗАО «Азовская судоремонтная компания» осуществляет деятельность по транспортной обработке грузов во внутренних морских водах Азовского моря с 2008 года и ранее, ЗАО «Азовская судоремонтная компания» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, в связи с тем, что за период с 01.01.2016 года по 30.09.2016 года ЗАО «Азовская судоремонтная компания» было перегружено 160,9 тыс. тонн в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, а оспариваемым постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0112/02/0083/ПР/2017 от 27.04.2017 года генеральный директор ЗАО «Азовская судоремонтная компания» привлечен к административной ответственности за осуществление ЗАО «Азовская судоремонтная компания» деятельности по перевалке груза за период с 01.10.2016 года по 12.03.2017 года (л.д. 59).

При таких обстоятельствах, учитывая, что назначенное генеральному директору ЗАО «Азовская судоремонтная компания» административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, соответствуют санкции данной статьи, общественной опасности административного правонарушения, личности правонарушителя, а также принимая во внимание отсутствие оснований освобождения от административной ответственности, суд считает постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0112/02/0083/ПР/2017 от 27.04.2017 года – подлежащим оставлению без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Азовская судоремонтная компания» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8.4, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0112/02/0083/ПР/2017 от 27.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении генерального директора ЗАО «Азовская судоремонтная компания» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Азовская судоремонтная компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ейский городской суд. 

Судья