Дело № 2а-1622/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованному лицу Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ получены отказы в предоставлении государственных услуг, выраженных в уведомлении исх. № от 11.02.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г

<

адрес> уведомлении № от 27.03.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> Причинами отказа административный ответчик указал, что проектируемый земельный участок формируется из земельного участка, переданного ИП ФИО2 на праве аренды; а также отсутствует письменное согласие землепользователя на формирование земельного участка.

Однако административные истцы считают данный отказ незаконным, поскольку имеется решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 13.11.2019г., согласно которому судом установлено, что ИП ФИО2 не является арендатором указанного земельного участка, так как Договор об аренде указанного земельного участка с ней был прекращен в 2012 году в связи со строительством и сдачей в эксплуатацию капитальных строений, среди которых и строения, собственником которых выступает ФИО1

Обстоятельства, установленные апелляционным определением Севастопольского городского суда от 08.07.2019г. (№), были известны ДИЗО и впоследствии подтверждены материалами дела № Ленинского районного суда города Севастополя, стороной по которому также выступало ДИЗО. 

Считает, что административный ответчик до настоящего времени проявляет бездействие - игнорирует вступившее в силу апелляционное определение Севастопольского городского суда от 08.07.2019г. (№), и не обращается в законном порядке к собственникам строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, до ДД.ММ.ГГГГ арендуемого ИП ФИО2 с требованием об оформлении участков, занятых таким строениями, по праву аренды. Указанное бездействие приводит к безоплатному пользованию земельными участками собственниками строений, на них расположенных, а соответственно - к нарушению ч.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ.

Просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> и земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>.; обязать Департамент совершить действия, направленные на формирование земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> и земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> и исключающие требование получить от ИП «ФИО2» письменное согласие на такие действия, с совершением действий, предусмотренных частью 14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и направленных на выдачу для ФИО1 решения (распоряжения) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка расположенного по адресу 

<

адрес>

Административные истцы – ФИО1, и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. 

Административный ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником торгово-складских помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> расположенных в отдельно стоящем, едином торгово производственно - складском здании (литера Г) общей площадью 

<

данные изъяты>

Указанные помещения принадлежат административному истцу на праве частной собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №№ свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № № свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ., договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №№, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. № 

Также ФИО1 является собственником торгово – складского помещения, расположенного по адресу 

<

адрес> расположенного в отдельно-стоящем здании – торгово- производственном складе (литера В), общей площадью 

<

данные изъяты>., данное помещение принадлежит на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. №

17.01.2020 года административный истец ФИО1 обратилась (МФЦ 

<

адрес> запись № от ДД.ММ.ГГГГ) в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

11.02.2020 за № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с отсутствием письменного согласия землепользователя ФИО2 на формирование земельного участка, так как проектируемый земельный участок формируется из земельного участка, переданного ИП ФИО2 на праве аренды, что является нарушением п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.

14.02.2020 за № №(МФЦ ул.Вокзальная, 10 запись № от 13.02.2020) ФИО1 обратилась Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратилась об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

27.03.2020 за № за № № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя также отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с отсутствием письменного согласия землепользователя ФИО2 на формирование земельного участка, так как проектируемый земельный участок формируется из земельного участка, переданного ИП ФИО2 на праве аренды, что является нарушением п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.

Не согласившись с указанными решениями, административный истец обратилась в суд, указывая на неправильное применение административным ответчиком положений ст. 11.2 ЗК РФ, раздела 2.9 Административного регламента о предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территория»

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям № 9052-РДЗ от 27 июня 2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территория".

Согласно разделу 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 апреля 2018 года по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО2 о взыскании задолженности по договору аренды за пользование земельным участком, с ФИО2 расторгнут договор аренды земельного участка от 19.01.2007, регистрация от 08.02.2007, площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, взыскана задолженность по договору аренды 

<

данные изъяты> пеня – 

<

данные изъяты>., задолженность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды земельного участка – 

<

данные изъяты> 

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 08 июля 2019 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 апреля 2019 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано. 

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что договор аренды земельного участка от 19.01.2012 года, заключенный между Севастопольским городским Советом и ИП ФИО2 прекратил свое действие в 2012 году в связи с отчуждением возведенных на нем объектов недвижимого имущества по соглашению сторон. 

Административный ответчик являлся стороной по данному гражданскому делу, ему были известны установленные обстоятельства, в связи с чем ссылка Департамента на отсутствие письменного согласия ФИО2 на формирование земельного участка является необоснованной. 

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 13.11.2020 года, также установлено, что ФИО2 с 2012 года не является землепользователем, прекратила свою деятельность как индивидуальный предприниматель в силу ст.11.2 Земельного кодекса РФ, не является лицом, уполномоченным на дачу такого согласия; таким образом письменное согласие ФИО2 при образовании земельного участка не требуется. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из исследованных судом материалов дела следует, что ФИО2 с 2012 года не является землепользователем, прекратила свою деятельность как индивидуальный предприниматель и в силу ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, не является лицом, уполномоченным на дачу такого согласия, письменное согласие ее не требуется. 

На основании вышеизложенного, а также представленных административными истцами доказательств по настоящему делу, суд полагает отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконными и необоснованными. 

С целью соблюдения и восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> и земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ площадью 

<

данные изъяты> с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>., и земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика по изданию соответствующего распоряжения, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

Кроме того, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2, поскольку ее права указанными решениями не затрагиваются. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.02.2020 года № об отказе в предоставлении государственной услуги утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать. 

Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.07.2020 года. 

Судья Ю.С. Степанова