Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

22 сентября 2020 года г. Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б., 

с участием представителя административного ответчика мэрии МО г. Черкесска ФИО1, действующего по доверенности, 

представителя заинтересованного лица МВД по КЧР ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора г. Черкесска в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования г. Черкесска к мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска в соответствии с требованиями федерального законодательства, регламентирующего обеспечение порядка безопасности дорожного движения, обязании привести в соответствии с требованиями национальных стандартов,

установил:

Прокурор г. Черкесска в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования г. Черкесска обратился в суд с административным иском к Мэрии МО г. Черкесска о признании незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившиеся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных на автомобильных договорах местного значения общего пользования г. Черкесска в соответствие с требованиями федерального законодательства, регламентирующего обеспечение порядка безопасности дорожного движения; обязании привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004г. №-ст.; Национального стандарта РФ № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. «Методы контроля», утвержденного приказом федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. №-ст.; Национального стандарта РФ № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 23.10.2007г. №-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска по следующим улицам: 

1. Октябрьская, Ленина, ФИО3, ФИО4; 

2. На пересечении 

<

адрес>;

3. На пересечении 

<

адрес>;

4. На пересечении 

<

адрес>;

5. На пересечении 

<

адрес>;

6. 

<

адрес>-остановка «Мечеть 

<

адрес>»;

7. На пересечении 

<

адрес> рынок 

<

адрес>;

8. На пересечении 

<

адрес>;

9. На пересечении 

<

адрес>;

10. На пересечении 

<

адрес>;

11. На пересечении 

<

адрес>;

12. На пересечении пл. Кирова-Никольский собор;

13. На пересечении 

<

адрес>;

14. На пересечении пл. Кирова-

<

адрес>;

15. На пересечении 

<

адрес>-ул. у.ФИО5;

16. На пересечении 

<

адрес> №;

17. На пересечении 

<

адрес>;

18. На пересечении 

<

адрес>;

19. 

<

адрес> МО 

<

адрес>;

20. На пересечении 

<

адрес>;

21. На пересечении 

<

адрес>;

22. На пересечении 

<

адрес>; 

23. На пересечении 

<

адрес>;

24. На пересечении 

<

адрес>; 

25. 

<

адрес> спорта «Спартак»;

26. На пересечении 

<

адрес>;

27. На пересечении 

<

адрес>;

28. На пересечении 

<

адрес>;

29. На пересечении 

<

адрес>;

30. На пересечении 

<

адрес>;

31. На пересечении 

<

адрес>;

32. На пересечении 

<

адрес>;

33. 

<

адрес>-остановка «Черкесская городская больница»;

34. На пересечении 

<

адрес>;

35. Переулок Одесский напротив магазина «Мир»;

36. 

<

адрес>становка «Универсам №»;

37. 

<

адрес>-остановка автостанции «Южная»;

38. На пересечении 

<

адрес>;

39. На пересечении 

<

адрес>;

40. На пересечении 

<

адрес>;

41. На пересечении 

<

адрес>;

42. На пересечении 

<

адрес>;

43. На пересечении 

<

адрес>;

44. На пересечении 

<

адрес>;

45. На пересечении 

<

адрес>;

46. На пересечении 

<

адрес>;

47. На пересечении 

<

адрес>;

48. На пересечении 

<

адрес>;

49. На пересечении 

<

адрес>;

50. 

<

адрес>;

51. 

<

адрес>-напротив ЗАО «Висма»;

52. 

<

адрес> (район АО «Росснефть»);

53. На пересечении 

<

адрес>;

54. 

<

адрес>-остановка «Музей»;

55. 

<

адрес>-остановка «Тролеейбусный круг»;

56. 

<

адрес>-остановка «Центральный рынок 

<

адрес>»;

57. На пересечении 

<

адрес>;

58. 

<

адрес>-напротив АО «Газпром разораспределение Черкесск»;

59. 

<

адрес> «Карачаево-Черкесское Республиканское объединение профсоюзов»;

60. На пересечении 

<

адрес>;

61. На пересечении 

<

адрес>;

62. 

<

адрес>;

63. На пересечении 

<

адрес>;

64. пер. Союзный-

<

адрес>;

65. На пересечении 

<

адрес>;

66. На пересечении 

<

адрес>;

67. 

<

адрес>-остановка ЗАО «Завод НВА»;

68. На пересечении 

<

адрес>;

69. 

<

адрес>;

70. На пересечении 

<

адрес>;

71. На пересечении 

<

адрес>»

72. 

<

адрес>;

73. На пересечении 

<

адрес>;

74. На пересечении 

<

адрес>;

75. На пересечении 

<

адрес>;

76. 

<

адрес>-остановка «кинотеатр «Родина»;

77. На пересечении 

<

адрес>;

78. 

<

адрес>;

79. На пересечении 

<

адрес>;

80. На пересечении 

<

адрес>;

81. На пересечении 

<

адрес>;

82. 

<

адрес>-напротив РГУЗ «Черкесская городская больница»;

83. На пересечении 

<

адрес>;

84. На пересечении 

<

адрес>;

85. На пересечении 

<

адрес>;

86. На пересечении 

<

адрес>; 

87. На пересечении 

<

адрес>;

88. На пересечении 

<

адрес>;

89. На пересечении 

<

адрес>;

90. На пересечении 

<

адрес>-пл. Кирова;

91. 

<

адрес>;

92. На пересечении 

<

адрес>;

93. На пересечении 

<

адрес>;

94. На пересечении 

<

адрес> пересечении 

<

адрес>;

95. На пересечении 

<

адрес>;

96. На пересечении 

<

адрес>;

97. 

<

адрес>-остановка «Мебельная фабрика «УППВОС»);

98. 

<

адрес>-напротив УГИБДД МВД по КЧР;

99. На пересечении пер. Союзный-

<

адрес>;

100. На пересечении 

<

адрес>;

101. На пересечении 

<

адрес>;

102. МКОУ «СОШ №»-

<

адрес>;

103. МКОУ «СОШ №»-

<

адрес>;

104. СБОУ «Гимназия №»-

<

адрес>;

105. МКОУ «СОШ №»-

<

адрес>;

106. МКОУ «СОШ №»-

<

адрес>;

107. МКОУ «СОШ №»-

<

адрес>;

108. МКОУ «СОШ №»-

<

адрес>;

109. МКДОУ Детский сад № «Ручеек»-

<

адрес>;

110. МКОУ «СОШ №»-

<

адрес>»;

111. МКОУ «Гимназия №»-

<

адрес>; 

112. На пересечении 

<

адрес>.

В обоснование указано, что прокуратурой г. Черкесска по заданию прокуратуры КЧР проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения мэрией МО г. Черкесска, в ходе которой проведен осмотр пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска специалистом УГИБДД МВД по КЧР, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска. 

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика было привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска, и в качестве заинтересованных лиц: Управление поимущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска и МВД по КЧР. 

В порядке ст. 46 КАС РФ истец в окончательной редакции уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска и Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска, выразившиеся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, обязании мэрии МО г. Черкесска и Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска, привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Росстандарта от 20.12.2019г. № 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. № 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска по следующим улицам:

1. На автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: Октябрьская, Ленина. ФИО3, ФИО4 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах в двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторнним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

2. На пересечении ул. Первомайская-ул. Восточная;

3. На пересечении ул. Первомайцская-ул. Привокзальная;

4. На пересечении ул. ФИО4-ул. Садовая;

5. На пересечении ул. Ленина-ул. Космонавтов (Водоканал);

6. На пересечении ул. Космонавтов-Вещевой рынок г. Черкесска;

7. На пересечении ул. Герцна-Фрунзе;

8. На пересечении ул. ФИО4-Парковая (по ул. ФИО4);

9. На пересечении ул. ФИО4-Октябрьская;

10. На пересечении ул. ФИО16;

11. На пересечении ул. Комсомольская-ул. Красноармейская;

12. На пересечении пл. Кирова-ул. Первомайская;

13. На пересечении ул. Калантаевского-ул. ФИО3;

14. ул. Калантаевского, д. № 36;

15. На пересечении ул. Герцена-ул. Калантаевского;

16. На пересечении ул. Ленина-ФИО3;

17. На пересечении ул. Садовакя –Седова;

18. На пересечении ул. Садовая-ул. ФИО6;

19. На пересечении ул. Садовая-ул. Средняя;

20. На пересечении ул. ФИО8-ул. Фрунзе;

21. Ул. ФИО8-Дворец спорта «Спартак»;

22. На пересечении ул. Жуковского-ФИО3;

23. На пересечении ул. Ворошилова-УФИО5;

24. На пересечении ул. Октябрьская-ул. Кавказская;

25. На пересечении ул. Балахонова-ул. Гражданская;

26. На пересечении ул. Гражданская-Кавказская;

27. На пересечении ул. Ленина-Ставропольская;

28. Ул. Ленина-остановка «Черкесская городская больница»;

29. На пересечении ул. ФИО4-Фрунзе;

30. На пересечении ул. Ленина-ФИО4;

31. На пересечении ул. Ставропольская-Садовая;

32. На пересечении ул. Октябрьская-Ставропольская;

33. На пересечении ул. Ставропольская-ул. Фрунзе;

34. На пересечении ул. Ленина-ул. Лагерная;

35. На пересечении ул. Ленина-ул. Старикова;

36. На пересечении ул. Ставропольская-ул. ФИО7;

37. На пересечении ул. Октябрьская-ул. ФИО8;

38. На пересечении ул. Октябрьская-ул. Мира;

39. На пересечении ул. Октябрьская-ул. Курганная;

40. На пересечении ул. Октябрьская-ул. ФИО9;

41. ФИО10, д. № 3;

42. Пятигорское шоссе – напротив ЗАО «Висма»;

43. На пересечении ул. Интернациональная-ул. Октябрьская (района АО «Роснефть»);

44. На пересечении ул. ФИО3-Красноармейская;

45. Ул. Кавказская-остановка «Троллейбусный парк»;

46. Ул. Кавказская-остановка Центральный рынок;

47. Ул. Кавказская напротив АО «Гапром газораспределение Черкесск»;

48. На пересечении ул. Ленина-Комсомольская;

49. На пересечении ул. Кавказская-Привокзальная;

50. На пересечении пер. Союзный-ул. Первомайская;

51. На пересечении ул. Ленина-пер. Одесский (Тургеневский рынок);

52. На пересечении ул. Международная-ул. Первомайская;

53. На пересечении ул. Демиденко-Гутякулова;

54. Ул. Гутякулова, д. № 28;

55. На пересечении ул. Демиденко-ул. Кавказская;

56. На пересечении ул. Кавказская-Международная;

57. Привокзальная площадь;

58. На пересечении ул. Демиденко-ул. Крупская;

59. На пересечении ул. Демиденко-ул. Партизанская;

60. На пересечении ул. Демиденко-ул. ФИО9;

61. ФИО11 – остановка кинотеатр «Родина»;

62. На пересечении ул. Демиденко-ул. ФИО12;

63. На пересечении ул. Гутякулова-ул. Крайняя;

64. На пересечении ул. Международная-ул. ФИО13;

65. На пересечении ул. Международная-ул. Комсомольская;

66. Ул. Международная-напротив РГУЗ «Черкесская городская больница»;

67. На пересечении ул. Международная-ул. Орджоникидзе;

68. На пересечении ул. Тургеневская-ул. ФИО14;

69. На пересечении ул. Курганная-ул. ФИО7;

70. На пересечении ул. Октябрьская-З.Космодемьянская;

71. На пересечении ул. Октябрьская-Чапаева;

72. На пересечении ул. ФИО4-Советская;

73. На пересечении ул. ФИО4-Фрунзе;

74. На пересечении ул. Ленина-Лободина;

75. На пересечении ул. Красноармейская-ул. Гвардейская; 

76. На пересечении ул. Октябрьская- ул. Гвардейская;

77. ФИО11-остановка «Мебельнеая фабрика (УППВОС»);

78. На пересечении пер. Союзный-ул. Красноармейская;

79. На пересечении ул. Советская-ул. ФИО3;

80. На пересечении ул. Ставропольская-ул. ФИО7;

81. МКОУ «СОШ № 15»-ул. ФИО4, 70;

82. МКОУ «Гимназия № 17»-ул. Космонавтов, 31»;

83. МКОУ «СОШ № 8»-ул. Тургенева, 75;

84. МКОУ «Гимназия № 9»-ул. Горького, 1»;

85. МКДОУ Детский сад № 6 «Ручеек»-ул. Фабричная, 121;

86. МКОУ «СОШ № 12»-ул. Полевая, 41;

87. МКОУ «Гимназия № 19»-ул. Космонавтов, 65;

88. На пересечении ул.Октябрьская-ул. Энгельса.

В настоящем судебное заседание представитель административного истца не явился, истец извещался о времени месте его проведения. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать в удовлетворении, ссылаясь на доводы письменных возражений дополнений к ним.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту свобод и законных интересов лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12, абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Частью 1 ст. 30 названного закона установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2013г. № 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу п. 1 и абз. 1 п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 069.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 137 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственный полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования г. Черкесска, принятого решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.02.2016г. № 13, город Черкесск является муниципальным образованием, наделенным Законом Карачаево-Черкесской Республики статусом городского округа. Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Мэрия МО г. Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска федеральными и республиканскими законами (ч. 1 ст. 48 Устава). К правам и обязанностям мэрии муниципального образования г. Черкесска относится управление муниципальной собственностью в порядке, определенном городской Думой (п. 5 ст. 51 Устава). В собственности муниципального образования г. Черкесска находятся виды имущества, предназначенные для решения вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Черкесска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст.76 Устава).

Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Созданное в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска КЧР не является органом местного самоуправления. Так, пунктами 1.1, 1.5 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска КЧР, утвержденного решением Думы МО г. Черкесска от 17.07.2018г. № 67, установлено, что управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска КЧР является юридическим лицом, структурным подразделением мэрии МО г. Черкесска КЧР. Таким образом, мэрия МО г. Черкесска является надлежащим ответчиком по данному делу, при том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, пешеходный переход - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Требования к организации и обустройству пешеходных переходов изложены, в частности, в ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019.

В исковом заявлении указано и следует из материалов дела, что на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска, а именно на пешеходных переходах, расположенных на улицах: Октябрьская, Ленина, ФИО3, ФИО4 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют под проезжей частью.

При этом из представленных представителем ответчика мэрии МО г. Черкесска фотодокументов, приложенных к дополнениям к возражениям на административное исковое заявление следует, что указанные истцом дорожные знаки на пешеходных переходах согласно «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) установлены на следующих улицам: 

1. На пересечении ул. ФИО4-Октябрьская;

2. На пересечении ул. Калантаевского-ул. ФИО5;

3. На пересечении ул. Герцена-ул. Калантаевского;

4. На пересечении улиц Ворошилова-ФИО3;

5. На пересечении улиц Октябрьская-ФИО8;

6. На пересечении улиц Октябрьская-ФИО9;

7. ул. Октябрьская, д. 3;

8. Пятигорское шоссе - напротив ЗАО «Висма»;

9. Ул. Кавказская-остановка «Троллейбусный круг»;

10. Ул. Кавказская напротив АО «Газпром газораспределение Черкесск»;

11. На пересечении ул. Демиденко-ул. Партизанская;

12. ФИО11-остановка кинотеатр «Родина»;

13. На пересечении улиц Тургеневская-ул. ФИО14;

14. МКОУ «Гимназия № 15»-ул. ФИО4, 76;

15. МКОУ «СОШ № 9»-ул. Горького, 1;

16. МКОУ «СОШ № 12»-ул. Полевая, 41;

17. МБОУ «Гимназия № 19»-ул. Космонавтов, 65.

Таким образом, доводы истца об отсутствии дорожных знаков, предусмотренных указанным ГОСТ Р 52289-2019 не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. 

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ. 

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:

- на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;

- автомагистралях;

- участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В. 

На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют от всех регулируемых наземных пешеходных переходов, нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории (п. 8.1.29). 

Судом установлено, что в нарушение требования п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019, дорожные знаки установлены без световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на пересечении ул. Первомайская-Восточная, ул. Первомайская-Привокзальная; ул. ФИО4-Садовая; ул. Ленина-Космонавтов (Водоканал); ул. Герцена-Фрунзе; ул. ФИО4-Парковая; ул. ФИО4-Октябрьская; ул. ФИО16; ул. Комсомольская-Красноармейская; пл. Кирова-Первомайская; ул. Калантаевского-ФИО3; ул. Калантаевского, 

<

...> спора «Спартак»; ул. Жуковского-ФИО3; ул.Ворошилова-ФИО3; ул.Октябрьская-Кавказская; ул. Балахонова-Гражданская; ул. Гражданская-Кавказская; ул. Ленина-Ставропольская; ул. Ленина-остановка «Черкесская городская поликлиника»; ул. ФИО4-Фрунзе; ул. Ленина-ФИО4; ул. Ставропольская-Садовая; ул. Ленина-Лагерная; ул. Ленина-Старикова; ФИО15; ул. Октябрьская-ФИО8; ул. Октябрьская-Мира; ул. Октябрьская-Курганная; ул. Октябрьская-ФИО9; ул. ФИО3-Красноармейская; ул. Кавказская-напротив АО «Газпром газораспределение Черкесск»; ул. Кавказская-Привокзальная; пер. Союзный-ул. Первомайская; ул. Ленина-пер. Одесский; ул. Международная-Первомайская; ул. Демиденко-Гутякулова; ул. Гутякулова, 

<

...>; Привокзальная площадь; ул. Демиденко-Крупская; ул. Демиденко-Партизанская; ул. Демиденко-ФИО9; ул. Демиденко-остановка кинотеатр «Родина»; ул. Демиденко-ФИО12; ул. Гутякулова-Крайняя; ул. Международная-ФИО13; ул. Международная-Комсомольская; ул. Международная-Орджоникидзе; ул. Тургеневская-ФИО14; ул. Курганная-ФИО7; ул. Октябрьская-З.Космодемьянская; ул. Октябрьская-Чапаева; ул. ФИО4-Советская; ул. ФИО4-Фрунзе; ул. Ленина-Лободина; ул. Красноармейская-ФИО4; ул. Октябрьская-Гвардейская; ул. Демиденко-остановка «Мебельная фабрика («УППВОС»); пер. Союзный-ул. Красноармейская; ул. Советская-ФИО3; ул. ФИО15; ул. Октябрьская-Энгельса.

А также в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 5289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения не установлены на пересечении улиц: ул. Ленина-Космонавтов (Водоканал); ул. Космонавтов-Вещевой рынок 

<

...> ФИО16; пл. Кирова-ул. Первомайская; ул. Калантаевского-ФИО3; ул. Октябрьская-Кавказская; ул. Ленина-Ставропольская; ул. Ленина-остановка «Черкесская городская поликлиника»; ул. ФИО4-Фрунзе; ул. Ленина-ФИО4; ул. Октябрьская-Ставропольская; ул. Ленина-Лагерная; ул. Октябрьская-ФИО8; ул. Кавказская-остановка «Троллейбусный круг»; ул. Кавказская-остановка Центральный рынок; ул. Демиденко-Гутякулова; ул. Демиденко-ФИО9; ул. Демиденко-остановка кинотеатр «Родина»; ул. Международная-Комсомольская; ул. Октябрьская-З.Космодемьянская; ул. Октябрьская-Чапаева; МКОУ «Гимназия № 17»-ул. Космонавтов, 31; МКОУ «СОШ № 12»-ул. Полевая, 41; МБОУ «Гимназия № 19»-ул. Космонавтов, 65, ул. ФИО8-Фрунзе. 

Указанные допущенные нарушения подтверждаются справкой о результатах проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения мэрией МО г. Черкесска на пешеходных переходах от 26.09.2019г., а также от 10.08.2020г. 

Таким образом, вышеуказанные нарушения требования федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1195г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации допущены должностными лицами мэрии муниципального образования г. Черкесска по причине непринятия необходимых мер по созданию условий обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, в том числе детей, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

На основании вышеизложенного, с учетом указанных правовых норм, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора г. Черкесска в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования г. Черкесска – удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», бездействие мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска в соответствии с требованиями федерального законодательства, регламентирующего обеспечение порядка безопасности дорожного движения.

Обязать мэрию муниципального образования г. Черкесска привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. № 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. № 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска по следующим улицам: на автомобильных договорах местного значения общего пользования г. Черкесска, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: Октябрьская, ФИО17, ФИО4 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 522289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

2. На пересечении ул. Первомайская-ул. Восточная;

3. На пересечении ул. Первомайская-ул. Привокзальная;

4. На пересечении ул. ФИО4-ул. Садовая;

5. На пересечении ул. Ленина-ул. Космонавтов (Водоканал);

6. На пересечении ул. Космонавтов-Вещевой рынок г. Черкесск;

7. На пересечении ул. Герцена-Фрунзе;

8. На пересечении ул. ФИО4-Парковая (по ул. ФИО4);

9. На пересечении ул. ФИО16;

10. На пересечении ул. Космонавтов-ул. Красноармейская;

11. На пересечении пл. Кирова-ул. Первомайская;

12. ул. Калантаевского № 36;

13. На пересечении ул. Ленина-ФИО3;

14. На пересечении ул. Садовая-Седова;

15. На пересечении ул. Садовая-ул. ФИО6;

16. На пересечении ул. Садовая-ул. Средняя;

17. На пересечении ул. ФИО8-ул. Фрунзе;

18. ул. ФИО8-Дворец спора «Спартак»;

19. На пересечении улиц Жуковского-ФИО3;

20. На пересечении улиц Октябрьская-ул. Кавказская;

21. На пересечении улиц Балахонова-Гражданская;

22. На пересечении улиц Гражданская-Кавказская;

23. На пересечении улиц Ленина-Ставропольская;

24. ул. Ленина-остановка «Черкесская городская поликлиника»;

25. На пересечении улиц Довыатора-Фрунзе

26. На пересечении улиц Ленина-ФИО4;

27. На пересечении улиц Ставропольская-Садовая;

28. На пересечении ул. Октябрьская-ул.Ставропольская;

29. На пересечении ул. Ставропольская-ул. Фрунзе;

30. На пересечении ул. Ленина-ул. Лагерная;

31. На пересечении ул. Ленина-ул. Старикова;

32. На пересечении ул. Ставрополькая-ул. ФИО7;

33. На пересечении улиц Октябрьская-Мира;

34. На пересечении ул. Октябрьская-ул. Курганная;

35. На пересечении ул. Интернациональная-ул. Октябрьская (район АО «Роснефть»);

36. На пересечении улиц ФИО3-Красноармейская;

37. Ул. Кавказская-остановка Центральный рынок;

38. На пересечении улиц Ленина-Комсомольская;

40. На пересечении улиц Кавказская-Привокзальная;

41. На пересечении пер. Союзный-ул. Первомайская;

42. На пересечении ул. Ленина-пер. Одесский (Тургеневский рынок);

43. На пересечении ул. Международная-ул. Первомайская;

44. На пересечении улиц Демиденок-Гутякулова;

45. Ул. Гутякулова, д. 28;

46. На пересечении ул. Демиденко-ул. Кавказская;

47. На пересечении улиц Кавказская-Международная;

48. Привокзальная площадь;

49. На пересечении ул. Демиденко-ул. Крупская;

50. На пересечении ул. Демиденко-ул. ФИО9;

51. На пересечении ул. Демиденко-ул. ФИО12;

52. На пересечении ул. Гутякулова-ул. Крайняя;

53. На пересечении ул. Международная-ул. ФИО13;

54. На пересечении ул. Комсомольская;

55. Ул. Международная-напротив РГУЗ «Черкесская городская больница»;

56. На пересечении ул. Международная-ул. Орджоникидзе;

57. На пересечении ул. Курганная-ул. ФИО7;

58. На пересечении улиц Октябрьская-З. Космодемьянская;

59. На пересечении улиц Октябрьская-Чапаева;

60. На пересечении ул. ФИО4-Советская;

61. На пересечении ФИО4-Фрунзе;

62. На пересечении ул. Ленина-Лободина;

63. На пересечении ул. Красноармейская-ул. ФИО4;

64. На пересечении ул. Октябрьская-ул. Гвардейская;

65. ФИО11-остановка «Мебельная фабрика («УППВОС»);

66. На пересечении пер. Союзный-ул. Красноармейская;

67. На пересечении ул. Советская-ул. ФИО3;

68. На пересечении ул. Ставропольская-ул. ФИО7;

69. МКОУ «СОШ № 15»-ул. ФИО4, 70;

70. МКОУ «СОШ № 8»-ул. Тургенева, 75;

71. МКДОУ Детский сад № 6 «Ручеек»-ул. Фабричная, 121;

72. На пересечении ул. Октябрьская-ул. Энгельса.

В исковых требованиях прокурора г. Черкесска в интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования г. Черкесска об обязании мэрии муниципального образования г. Черкесска привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. № 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. № 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска по следующим улицам: на автомобильных договорах местного значения общего пользования г. Черкесска, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: Октябрьская, ФИО17, ФИО4 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 522289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

1. На пересечении ул. ФИО4-Октябрьская;

2. На пересечении ул. Калантаевского-ул. ФИО5;

3. На пересечении ул. Герцена-ул. Калантаевского;

4. На пересечении улиц Ворошилова-ФИО3;

5. На пересечении улиц Октябрьская-ФИО8;

6. На пересечении улиц Октябрьская-ФИО9;

7. ул. Октябрьская, д. 3;

8. Пятигорское шоссе - напротив ЗАО «Висма»;

9. Ул. Кавказская-остановка «Троллейбусный круг»;

10. Ул. Кавказская напротив АО «Газпром газораспределение Черкесск»;

11. На пересечении ул. Демиденко-ул. Партизанская;

12. ФИО11-остановка кинотеатр «Родина»;

13. На пересечении улиц Тургеневская-ул. ФИО14;

14. МКОУ «Гимназия № 15»-ул. ФИО4, 76;

15. МКОУ «СОШ № 9»-ул. Горького, 1;

16. МКОУ «СОШ № 12»-ул. Полевая, 41;

17. МБОУ «Гимназия № 19»-ул. Космонавтов, 65 – отказать.

В исковых требованиях прокурора г. Черкесска интересах муниципального образования г. Черкесска и неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска об обязании привести в соответствие с требованиями: Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019г. № 1425-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст.; Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. № 270-ст, пешеходные переходы, расположенные на автомобильных дорогах местного значения общего пользования г. Черкесска по следующим улицам: на автомобильных договорах местного значения общего пользования г. Черкесска, а именно на пешеходных переходах, расположенных по улицам: Октябрьская, ФИО17, ФИО4 отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 522289-2019 п. 5.1.6, в соответствии с которым на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью, с п. 2-88 пересеченных улиц - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 16.10.2020г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

1версия для печати