Дело № 5-127/2017

Постановление

г. Кострома 15 июня 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы,

установил:

На рассмотрение Ленинского районного суда г. Костромы поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации г. Костромы.

Защитник Администрации г. Костромы ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица не признала, пояснила, что Администрация г. Костромы не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, так как организацией работ по осуществлению дорожной деятельности в структуре Администрации г. Костромы занимается отраслевой функциональный орган – Комитет городского хозяйства Администрации г. Костромы, наделенный в соответствии с учредительными документами статусом юридического лица, в полномочия которого входит, в том числе организация обеспечения автомобильных дорог общего пользования местного значения дорожными знаками, их установка и содержание, он же занимается разработкой и утверждением проектов организации дорожного движения. В ведении Комитета находится МКУ «...», осуществляющее дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, С. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, пояснил, что в соответствии с приведенными им в протоколе об административном правонарушении нормами действующего законодательства именно органы местного самоуправления, в частности – Администрация г. Костромы является лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов. Как собственник дороги Администрация г. Костромы должна заниматься организацией дорожной деятельности, и осуществлять муниципальный контроль. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу dd/mm/yy в ... Администрация города Костромы, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечила безопасность дорожного движения на всем протяжении ... выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: допустило размещение ряда дорожных знаков, не предусмотренных проектом организации дорожного движения, а также отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, чем нарушила требования п. 4.1.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221, ст., ст. 12, 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090, п. 4.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п. 5, ст. 10, п. 6, 15 ст. 42 устава муниципального образования городского округа город Кострома № 41 от 26.05.2005 г., п. 5 статья 14 Федерального закона №131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог, в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», входит в понятие дорожной деятельности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Решением Думы г. Костромы от 20 ноября 2012 г. № 203 на основании ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждено положение о Комитете городского хозяйства Администрации г. Костромы (Далее – Комитет), согласно которому Комитет является отраслевым органом Администрации г. Костромы, осуществляющим решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления г. Костромы в том числе в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Костромы, обеспечения безопасности дорожного движения, имеет статус юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 13, п., п. 2, 3 ст. 14 положения, Комитет обеспечивает организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, разрабатывает и представляет главе Администрации проекты нормативов финансовых затрат, в том числе на содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета г. Костромы на указанные цели; организует обеспечение автомобильных дорог общего пользования местного значения дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения, в том числе установку и содержание этих устройств на автомобильных дорогах местного значения; обеспечивает работу и проведение заседаний комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации г. Костромы.

Для решения вопросов Комитета в данной части в его ведении находится МКУ г. Костромы «...».

Осуществление указанных полномочий именно Комитетом подтверждено и материалами административного производства.

Так, каждый лист представленного в материалах дела рабочего проекта «Организация дорожного движения на улично-дорожной сети города Костромы» утвержден председателем Комитета П.; план работ МКУ г. Костромы «...» на 2017 г., содержащий пункт об установке недостающих дорожных знаков, утвержден этим же должностным лицом; согласно информации, представленной МКУ г. Костромы «...», работы по установке отсутствующих дорожных знаков на дорогах города, а также иные работы по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог производятся учреждением в соответствии с распоряжениями Комитета городского хозяйства; письма об уточнении бюджетной сметы, о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе на приобретение дорожных знаков адресованы в Комитет, эти же сведения содержат и объяснения Х. и С.1 

Согласно письму Комитета городского хозяйства Администрации г. Костромы от dd/mm/yy, в ходе контроля деятельности МКУ г. Костромы «...» нарушений не выявлялось.

МКУ г. Костромы «...» создано постановлением Администрации г. Костромы от .... №.

Согласно п., п. 2.1 и 2.2 Устава МКУ г. Костромы «...» оно обеспечивает исполнение Администрацией г. Костромы полномочий по решению вопросов местного значения г. Костромы, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Костромы.

В соответствии с п. 1.7 Устава МКУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью.

Таким образом, непосредственное содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г. Кострома отнесено к функциям юридического лица – МКУ г. Костромы «...» на основании постановления Администрации г. Костромы. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного производства следует, что план работ МКУ г. Костромы «...» на 2017 г., содержит пункт об установке недостающих дорожных знаков; предусмотренные в бюджете г. Костромы на 2017 г. Комитету городского хозяйства Администрации г. Костромы как главному распорядителю бюджетных средств по целевой статье «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» денежные средства доведены до получателя – МКУ г. Костромы «...».

В адрес Главы Администрации г. Костромы с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований МКУ г. Костромы «...» обратилось только dd/mm/yy

Исходя из этого следует, что Администрацией г. Костромы принимались все зависящие от нее меры по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, а следовательно ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин