Судья Ак-кыс А.В. Дело № 12-40/2021 (21-127/2021)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 6 октября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО1 на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 сентября 2021 года и постановление старшего судебного пристава Каа-Хемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО2 от 28 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Каа-Хемского района Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего судебного пристава Каа-Хемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (далее – Каа-Хемское РОСП УФССП по РТ) ФИО2 от 28 мая 2021 года администрация Каа-Хемского района Республики Тыва (далее – администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 сентября 2021 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации района - без удовлетворения. 

Не согласившись с решением судьи, председатель администрации района ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, указав, что вопреки требованиям закона в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения правонарушения, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца. Кроме этого, постановление Правительства РФ от 30.09.2010 № 681, которым утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, было признано недействующим на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 № 1036. Вместо них приняты новые Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, которые определяют иной порядок исполнения решения суда. 

В судебное заседание представитель администрации района не явился, извещён надлежащим образом. 

Заместитель старшего судебного пристава Каа-Хемского РОСП УФССП по РТ ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она утверждает постановления о взыскании исполнительского сбора, принятые другими судебными приставами-исполнителями, исходя из её должности, постановление о взыскании исполнительского сбора не утверждалось старшим судебным приставом. 

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) указано, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 24 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ФС № 020379823 от 20.01.2020 года, выданного Каа-Хемским районным судом Республики Тыва по административному делу № 2а-32/2020, возбуждено исполнительное производство № 15422/20/17005-ИП в отношении администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, с предметом исполнения: организовать сбор и определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также осуществить информирование об указанной деятельности на территории сельского поселения сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена 22 декабря 2020 года.

В установленный срок должником - администрацией Каа-Хемского района требования исполнительного листа ФС № 020379823 от 20.01.2020 года не исполнено, в этой связи 10 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 марта 2021 года. Копия постановления получена администрацией района 12 марта 2021 года.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении от 27 мая 2021 года № 51/12/17005 указаны время, место и событие административного правонарушения. 

Одним из доказательств по делу является также вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора.

В статье 112 Закона об исполнительном производстве указано, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из материалов исполнительного производства № 15422/20/17005-ИП от 24 ноября 2020 года следует, что в нарушение статьи 112 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя от 10 марта 2021 года о взыскании исполнительского сбора не было утверждено старшим судебным приставом. 

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора получено с нарушением закона, то оно не может быть признано допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, отсутствует один из квалифицирующих признаков состава административного правонарушения (принятое в установленном законом порядке постановление о взыскании исполнительского сбора).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Доводы ФИО3 о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора может не утверждаться, поскольку оно принято ею как заместителем старшего судебного пристава, отклоняются, так как они противоречат Закону об исполнительном производстве. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление старшего судебного пристава Каа-Хемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 от 28 мая 2021 года и решение судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 сентября 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Каа-Хемского района Республики Тыва прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.А. Железнякова